Венеціанська комісія (ВК) рекомендує змінити законопроєкт Мінреінтеграції про перехідний період для тимчасово окупованих частин Донбасу і Криму. У висновку на сайті Комісії є як критика, так і схвалення законопроєкту, повідомляє LIGA.
ВК зазначає, що законопроєкт покликаний створити правову рамку для заходів, які будуть прийняті в перехідний період. Комісія розуміє зусилля української влади та вважає, що ці рамки значною мірою засновані на усталених засадах міжнародного права.
Однак передбачається, що законопроєкт буде доповнено іншими правовими актами. Внаслідок цього він включає багато досить загальних і розпливчастих положень, а в деяких випадках його положення є скоріше політичним керівництвом, ніж правовим актом, вважають у ВК.
У ВК також вважають, що деякі поняття законопроєкту не збігаються з термінами в міжнародному праві. Наприклад, терміни "перехідне правосуддя" і "перехідний період" трактуються більш вузько.
ВК визнає право України мати свою позицію, але підкреслює, що держави не можуть в односторонньому порядку змінювати концепції, закріплені в міжнародному праві. Визначення спірних понять треба прибрати із законопроєкту або пояснити, що вони відображають українське розуміння міжнародного права, вважають у Комісії.
Загалом ВК виділяє такі рекомендації:
- переглянути відповідно до міжнародного права положення про відповідальність за злочини, вчинені у зв'язку з тимчасовою окупацією. Також варто переглянути диференційоване ставлення до різних категорій злочинців;
- пнести зміни до положень щодо люстрації відповідно до міжнародних стандартів. Люстрація повинна обмежуватися найбільш важливими чиновниками, не застосовуватись до виборних посад, повинен бути її судовий контроль;
- переглянути положення статті про забезпечення права на встановлення істини, щоб переконатися, що законопроєкт спрямований на встановлення істини про всі порушення, а не тільки про порушення, вчинені певними конкретними суб'єктами;
- чіткіше сформулювати положення про валідацію (нострифікацію, підтвердження) документів, виданих на окупованих територіях;
- відобразити в законопроєкті особливий конституційний статус Криму і Севастополя.
У січні 2021-го Мінреінтеграції опублікувало чернетку законопроєкту про перехідний період для Криму і Донбасу.
Ось його ключові пункти:
1. уніфікувати підходи до тимчасово окупованих територій Донецька, Луганська і Криму;
2. об'єднати і привести до єдиних норм всі українські закони, що стосуються зазначених територій;
3. впровадити елементи перехідного правосуддя;
4. відновити роботу судів на деокупувати територіях;
5. вирішити питання з підслідністю злочинів, які були скоєні під час окупації на Донбасі і в Криму;
6. створити механізм визнання юридичних фактів - народження, смерті, одруження, а також отримання освіти на тимчасово окупованих територіях;
7. сформувати кадровий резерв держслужбовців і поліцейських для роботи на територіях після їх деокупацію;
8. закріпити соцгарантії для жителів Криму і Донбасу.
У липні законопроєкт відправили на оцінку Венеціанській комісії, а в серпні зареєстрували у Верховній Раді під номером 5844.
