Це що - невелика конституційна криза чи повноцінний державний переворот?

Всі новини

Сьогодні НАЗК повідомило, що місцеві вибори в Україні, які, здавалося б, цілком благополучно пройшли минулої неділі, опинилися під загрозою зриву, бо ЦВК втратила можливість підвести підсумки і офіційно оголосити результати. Що сталося, з'ясовує InfoKava за матеріалами ЗМІ.
Крім небезпеки зриву підсумків виборів, з сьогоднішнього дня в Україні офіційно не може бути призначений жоден кандидат на керівні посади в органи влади і жоден керівник державного органу.

Що сталося

Нагадаємо, у 2014-му році Рада прийняла Закон №1700, яким дала право Національному агентству по запобіганню корупції (НАЗК) контролювати і перевіряти декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також НАЗК наділили правом зберігати і оприлюднити декларації чиновників на своєму сайті і стежити за способом життя декларантів. Тобто, чи не витрачає чиновник на своє життя і відпочинок набагато більше, ніж декларує.

4 серпня 2020-го 47 народних депутатів, серед яких члени фракції "Опозиційна платформа - За життя" в повному складі, позафракційний депутат Руслан Требушкін і два представника депутатської групи "За майбутнє" Тарас Батенко та Віктор Бондар, звернулися в КС з вимогою скасувати ці норми. 27 жовтня Конституційний Суд визнав їх неконституційними.

Крім того, неконституційною було визнано статтю 366 1 КК, яка передбачала кримінальну відповідальність за подання недостовірної інформації в декларації, а також за несвоєчасне подання таких фінансових звітів. Чиновників, які здійснювали відповідні правопорушення, могли оштрафувати на суму від 2500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, їм могли призначити громадські роботи на строк від 150 до 240 годин або навіть позбавити волі на термін до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Тепер всі ці норми українського законодавства визнані неконституційними, а отже такими, які не мають юридичної сили.

У своєму рішенні судді Конституційного Суду, як вони пояснюють ситуацію, виходили з того, що НАЗК є центральним органом виконавчої влади, а судді, в тому числі і судді КСУ, є окремою незалежною судовою гілкою влади, яка не повинна піддаватися впливу від представників і органів інших гілок. Фактично КСУ заявив, що здійснювати перевірку суддів можуть тільки інші контрольні органи судової гілки влади.

Щодо встановлення кримінальної відповідальності за декларування завідомо недостовірних відомостей, а також умисне неподання суб'єктом декларування декларації, то КСУ вирішив, що це є надмірним покаранням за вчинення таких правопорушень.

"Негативні наслідки, які відчуває людина, залучена до кримінальної відповідальності за вчинення злочинів, передбачених статтею 366 1 КК України, непропорційні шкоді, яка настала або могла наступити в разі вчинення відповідних дій", - йдеться в рішенні.

Тут потрібно уточнити, що КСУ не скасував декларування як таке. Чиновники зобов'язані будуть продовжувати подавати декларації про своє майно і доходи в подальшому, однак тепер ніхто не зможе перевіряти, чи правдиву інформацію вони там вказали. І навіть якщо якимось чином з'ясується, що чиновник збрехав в декларації, залучити його до кримінальної відповідальності не буде підстав, адже рішення Конституційного Суду оскарженню не підлягають.

Які наслідки

Постійний представник ВРУ у Конституційному Суді України Ольга Совгиря на своїй сторінці в Facebook заявила, що рішення Конституційного суду про визнання неконституційним кримінальної відповідальності за недостовірне декларування може втягнути Україну в грандіозний міжнародний скандал:

"На жаль, у зв'язку з сьогоднішнім рішенням КСУ щодо антикорупційного законодавства України ризикує бути втягнутою в грандіозний міжнародний скандал. Рішення було прийнято з кричущими процесуальними порушеннями, про які я повідомляла раніше, і сумнівне за змістом", - зазначила вона.

Визнаючи окремі пункти Закону "Про запобігання корупції" неконституційними, КСУ скасував їх не тільки для суддів, а й для всіх чиновників. Незважаючи на те, що практично весь текст рішення КСУ стосується саме необхідності забезпечення незалежності суддів, відтепер притягнути до відповідальності за недостовірне декларування неможливо буде ні міністрів, ні главу "Укравтодору" або Фонду держмайна, ні народних депутатів України. Тобто Конституційний Суд свідомо пішов на поводу у нардепів, які давно хотіли знищити надмірну увагу суспільства до засобів, або просто потрапив в їх пастку.

Ці рішення посприяли тому, що був закритий доступ до державних реєстрів, необхідних для проведення спеціальної перевірки декларацій кандидатів на керівні посади в органи влади. А внаслідок цих рішень, з сьогоднішнього дня заблоковані всі управлінські призначення і підсумки виборів, тому що, згідно із законом, для них потрібно перевіряти декларації кандидатів.

Найнебезпечніше - це неможливість оголосити результати виборів, тому що для того, щоб перемогли кандидати, відповідно до чинного законодавства, були визнані переможцями і вступили в права - ЦВК повинна перевірити їх декларації. І тут коло замикається безпрецедентно небезпечним чином.

Але це ще не все.

Конституційний суд в прямому сенсі слова - йде ва-банк: планує скасувати закони про державну мову, про землю і про антикорупційний суд. Про це в інтерв'ю виданню "Бабель" повідомив глава Національного агентства з питань запобігання корупції Олександр Новіков. Він вважає, що КС необхідно терміново реформувати. Поки не стало пізно що-небудь робити.

Якщо в КС буде прийнятий весь цей реформаторський пакет - це означає справжній реванш проросійських сил і відкат в 2013 рік. А ще це перекреслює взагалі все реформи останніх років, не кажучи вже про Майдан і його цінності.

Загалом, антикорупційні органи (НАБУ разом з НАЗК) вже входять в прямий клінч з Конституційним судом. І поки зовсім незрозуміло, наскільки далеко може зайти це протистояння.

Реакція ЄС і країн G-7

І ЄС, і країни G-7 глибоко стурбовані тим, що відбувається в Україні і вимагають рішучих заходів по збереженню і підтвердженню курсу на реформи, в Європу і в НАТО.

Ультиматумів поки немає, але попередження про те, що подібні події можуть привести до скасування безвіза і відносин з донорами всіх рівнів, вже звучать.

Що зробив Президент

Володимир Зеленський, схоже, цілком розуміє, що відбувається і намагається знайти вихід з цього архіскладно положення.

У зв'язку з кризою, Президент скликав термінове засідання РНБО. Про це повідомили в Офісі президента.

Зеленський, за свідченнями джерел в Офісі президента, в люті. Саме тому він ребует від РНБО рішучих і адекватних дій, хоча у нього руки зв'язані законами, які не передбачають скасування рішень КС.

"Нищівні удари, які наносяться досягненням країни в сфері боротьби та ефективної протидії корупції в Україні, не можуть залишатися без уваги. Необхідна негайна і жорстка оцінка рішенням окремих суб'єктів, дії яких стають все більше суспільно небезпечнішими", - заявив Зеленський.

Президент підкреслив, що скористається своїм правом законодавчої ініціативи для відновлення ефективної роботи системи електронного декларування та відповідальності за порушення антикорупційного законодавства.

"Ми повинні терміново відреагувати на ту ситуацію, яка склалася після ухвалення рішення КС за поданням групи народних депутатів щодо окремих положень закону про протидії корупції та статті 366-1 Кримінального кодексу України. Справа тільки в цьому рішенні, а й в цілеспрямованих діях певних осіб на підрив суспільного договору в Україні та на створення реальної загрози національній безпеці і обороні ", - сказав президент.

Правоохоронці повинні розслідувати рішення Конституційного суду і дізнатися причини висновків суддів.

Ось кілька важливих цитат зі сказаного Президентом.

"Головні питання - чому взагалі виникло це рішення КС, які мотивації бачимо в цьому рішенні ми, яка законодавча база потрапила під рішення КС і чому. І, чесно кажучи, хочу сказати від себе - ці моменти впливу на роботу КС, тут я хотів би звернутися з проханням до наших правоохоронних органів, щоб ми отримали всі деталі, які привели до цього рішення ".

"Відразу скажу про головне, щоб ні у кого не було ні найменшого сумніву: система електронного декларування в Україні буде працювати. Законопроекти для її відновлення повинні бути підготовлені і направлені до Верховної Ради як невідкладні".

"Демонтаж контрольованих функцій Національного антикорупційного агентства з питань протидії корупції та кримінальної відповідальності за свідоме порушення в умовах законодавства при декларуванні ніколи не буде прийнятий нашим суспільством, а також нашими партнерами в Євросоюзі, і ми з вами вже отримуємо чіткі сигнали".

Також на засіданні РНБО президент доручив невідкладно розробити і подати до Верховної Ради законопроект про відновлення довіри до конституційного судочинства.

За словами Зеленського, зараз невідомо, який "сюрприз" КС піднесе знову. Президент зажадав від представників суду виразно пояснити, чим вони керувалися.

"Чому ці рішення, особливо в частині обов'язкового декларування доходів високопоставленими чиновниками, наносять суттєві удари по всій нашій антикорупційної архітектурі країни і ставлять нас в двозначне становище на міжнародній арені. Від чіткої відповіді суддів КС залежить подальший розвиток подій. Чи продовжиться ескалація або криза буде розв'язана швидко і ефективно ", - сказав радник керівника Офісу президента Михайло Подоляк.

Він зазначив, що останні рішення Конституційного Суду, м'яко кажучи, дивують.

"Адже це не просто окремі виклики суспільному консенсусу, який склався в частині декларування доходів. Швидше, треба говорити про те, що Конституційний Суд вирішив самостійно переглянути новий суспільний договір в країні, який передбачає нульову терпимість до будь-яких непрозорих форматам в державному управлінні. І повернути нас до старих часів, коли топ-корупція домінувала в державі ", - підкреслив він.

За словами Подоляка, ніхто не очікував, що Конституційний Суд, який повинен бути своєрідним символом непорушності нової системи, "раптом в лічені дні перетвориться на агресивного політичного гравця".

Секретар РНБО Олексій Данилов порівняв скандальні рішення Конституційного суду з 2010-2014 роками. Він нагадав, що саме тоді активізувалися російські "агенти впливу" і був згорнутий європейський вектор розвитку.

Також Данилов підкреслив, що останні події дають підстави вважати, що є цілісний план, спрямований проти української державності. Він назвав КС "криголамом" досягнень України на шляху до європейської та євроатлантичної інтеграції.

Дії Кабміну

Кабмін теж зібрався на екстрене засідання і прийняв рішення: зобов'язав Національне агентство з питань запобігання корупції відновити доступ до реєстру декларацій чиновників, повідомив в Telegram міністр уряду Олег Немчинов.

Прем'єр-міністр Денис Шмигаль пояснив, що це крок для відновлення повноцінної роботи реєстру.

"Кабінет Міністрів України за ініціативою президента України затверджує рішення, яке стане кроком до відновлення повноцінної роботи реєстру декларацій. Уже завтра кожен українець зможе зайти і побачити декларації чиновників і політиків", - наводить його слова сайт глави держави.

За його словами, розпорядження дозволяє розблокувати роботу НАЗК. Згідно з ним, агентство має забезпечити відкритий цілодобовий доступ на своєму сайті до публічної частини декларацій.

Що ще можна встигнути зробити

Оскільки основна причина скасування відповідальності за недостовірне декларування полягала в тому, що НАЗК мало право перевіряти саме суддів, то Рада може прийняти зміни до Закону "Про запобігання корупції". У цих змінах можна залишити абсолютно ідентичний текст того, який КСУ визнав неконституційним, але обмежити поширення цих норм на суддів.

Але тоді можуть виникнути питання у суспільства. Рівень довіри до судів серед українців і без того дуже низький. Якщо дати суддям можливість самим вирішувати, хто з них вказує в декларації правду про свої доходи, а хто ні - це може ще більше переконати громадян в корумпованості судової гілки влади

Крім того, за словами голови комітету Ради з питань антикорупційної політики Анастасії Радіної, рішення КСУ є політичним.

"Можна виправити це законодавством, але оскільки в рішенні Конституційного Суду прямо відсутня якісна юридична мотивація, то КС фактично залишив собі можливість на будь-яку спробу відновити відповідальність знову сказати, що це не відповідає Конституції. Я розцінюю рішення КС як політичне", - заявила вона.

Подоляк наголосив, що у Зеленського є цілий ряд інструментів, які дозволять конфліктну ситуацію повернути в нормальне русло.

"Серед них - спеціальне засідання РНБО, яке цілком може дати належну політико-правову оцінку позиції КС. З виробленням подальших рекомендацій всім органам виконавчої влади. Більш жорсткий інструмент - спеціальне засідання Верховної Ради, на якому потрібно буде заслухати суддів КС, щоб зрозуміти їх мотивацію", - пояснив він.

Крім того, на засіданні було вирішено активізувати діяльність Комісії з питань правової реформи при президенті і прискорити подання про судову реформу.

Як підсумок

Україна, Зеленський і його політсила - на порозі серйозних випробувань. Якщо в самий найближчий час не буде вжито адекватних і жорсткі рішення, ми все можемо втратити головне - свою державу і державне право українців на самовизначення.

Ірина Шевченко, InfoKava, за матеріалами ЗМІ

Приєднуйтесь до нас у соцмережах Facebook, Telegram та Twitter.