Задержание основателя одной из крупнейших инвесткомпаний Украины Concorde Capital Игоря Мазепы – переломный момент во взаимоотношениях бизнеса с властями.
Статья шеф-редактора авторитетного издания Forbes Ukraine Бориса Давиденко акцентирует внимание на главных моментах ситуации.
Вопрос, в какую сторону произойдет перелом: бизнес консолидируется и заставит власть и правоохранителей сесть за стол и договориться о новом договоре. Или силовики и Банковая не заметят шквал возмущения, и завтра с обыском придут к другим предпринимателям. А может, и приходить не надо будет – сами придут договариваться. «Мазепа – наше дело Ходорковского, если мы проигрываем этот раунд, будет большой передел уже украинского бизнеса», – говорит предприниматель из сотни самых богатых в частном разговоре.
Поэтому от следующих недель без преувеличения зависит будущее Украины.
Как мы здесь оказались
Приблизительно год украинские предприниматели работают в новой для себя реальности - нет ни старых, ни новых правил. Тотальная игра без правил. Как было после 2014-го? Если очень упростить, старый договор между бизнесом и властью был «вы – нам, мы вас почти не трогаем» перестал работать.
Первая часть договора – не обязательно коррупционная (хотя в большинстве случаев – да). Это могла быть финансовая или медийная поддержка политического проекта, важность для города-региона, «красивый» бизнес мог защищать хороший имидж, в идеале – международный. То есть бизнес, договорившийся с победителями выборов, будь то налоговая о бюджетных платежах не менее 2% или критически важный для местной администрации, мог более-менее спокойно работать. По крайней мере, ему не угрожала национализация.
Изменения начались еще до войны, но полная перепись, точнее стирание правил произошли во время вторжения. У этого есть как минимум четыре причины.
Первая – все в одних руках
Зеленский неслыханный уровень политической власти: Офис, парламент, Кабмин. Но Украина так устроена, что даже при таком раскладе у президента не так много рычагов влияния на бизнес или региональные элиты. То есть власть вроде есть, но богатые и влиятельные не спешат тебя слушать.
Впрочем, у Банковой всегда есть два действенных рычага реальной власти: силовики-налоговики и бюджетные деньги (если твой парламент). Первых в Украине больше денег. Поэтому любая администрация стремится установить контроль над наибольшим количеством правоохранительных органов. Зеленский не исключение, но в отличие от предшественников ему это удалось: помогли уже упомянутые политические власти, война только посылала централизацию. К началу второго года войны Олег Татаров, отвечающий за силовиков зам Ермака, мог отрапортовать, что БЭБ, Нацпол, ДБР, Прокуратура, СБУ в большей или меньшей степени контролируемы офисом. Сложная система сдерживаний и противовесов, когда условное СБУ контролировало Нацпол и наоборот, перестала существовать.
Вторая – личности вместо институций
Побочная проблема президентского стремления - контролировать людей, то есть руководителя или его замов, гораздо проще, чем добродетельный и действенный институт. Поэтому в ходе «захвата» правоохранителей, их и так не слишком выдающаяся институциональная способность понесла потери, или не была реализована как в случае с БЭБ.
Третья – плохой пример
Такая консолидация наложилась на несколько знаковых для бизнеса: санкции против украинского бизнеса и граждан (PariMatch, Новинский и т.д.); национализация крупного украинского бизнеса («Укрнефть», «КРАЗ», «Запорожтрансформатор»); массовая национализация бизнеса с российскими корнями, антикоррупционный поход, провозглашенный президентом в начале 2023 года. Эти действия больше обосновывались военной необходимостью, чем безупречными процедурами и нормами законов.
Но, кажется, следователи и прокуроры плохо понимают, что такое военная необходимость, но хорошо видят, когда Банковой что-то нужно или кто-то не нравится, то чистота процедуры выходит на второй план: можно и на СНБО за закрытыми дверями все нужное принять.
Так не бывает, что верхушка смотрит на закон, права и частную собственность как на что-то необязательное, а десятки тысяч силовиков и прокуроров будут говорить: «я не такой».
Четвертая – государству нужны деньги
Важный контекст – государству действительно нужны деньги, и последние полтора года оно пытается уговорить и заставить бизнес платить больше (в некоторых случаях – просто платить). И руководитель условного БЭБа не раз получал совет или приказ: геймблинг, табак, АЗК, акциз, банки и т.д.
Для украинского бизнеса сложился идеальный шторм. Государство объявило борьбу за налоги, а многочисленные силовые органы увидели наглядный пример – из бизнеса можно и нужно выжимать деньги, а право собственности – ничто. Плюс – безнаказанность и бесконтрольность правоохранителей. Есть результат - по данным Совета бизнес-омбудсмена, прошлый год стал едва ли не рекордным по количеству жалоб предпринимателей на действия силовиков.
И не очень важно, какая пропорция в распределении мотивации силовиков – выслужиться и получить звезду или получить откупные и купить четвертую квартиру. Более важный общий подход, бизнес - кормовая база.
