Для всех стран с безвизом в 2024 году будут введены электронные разрешения на въезд в ЕС. Должны ли будут беженцы из Украины получать эти разрешения и возможно ли будет попасть в ЕС без загранпаспорта?
В 2024 году ЕС введет электронные разрешения на въезд для стран с безвизом – это значит, что для граждан Украины, Молдовы, Грузии и других государств, пользующихся безвизовым режимом, правила въезда усложнятся. О том, повлияет ли новая система на возможность украинцев пересекать границу с ЕС, спасаясь от войны, и не повредит ли она евроинтеграции стран-кандидатов на вступление в Евросоюз, рассказала DW спикер Еврокомиссии по внутренним делам Анитта Гиппер.
- Как новая процедура ETIAS совместима с защитой спасающихся от войны беженцев из Украины? Должны ли они получать это разрешение на въезд?
- Европейская система информации и авторизации путешественников ETIAS пока не введена, но даже когда это произойдет, граждане третьих стран не обязаны будут получать разрешение на въезд в течение всего переходного периода, которое продлится минимум шесть месяцев после начала работы ETIAS.
В ответ на вторжение РФ в Украину Еврокомиссия выпустила директивы для стран ЕС по упрощению пограничных процедур для всех нуждающихся в защите. Так, 2 марта 2022 года были предоставлены инструкции по упрощению пересечения границы ЕС с Украиной, а 21 марта 2022 года – положение о временной защите для перемещенных лиц из Украины.
Когда ETIAS заработает полноценно, гражданам третьих стран, не требующих визы, перед поездкой в ЕС необходимо будет подавать заявку на въезд. При этом, согласно Шенгенскому кодексу о границах, граждане третьих стран могут быть освобождены от необходимости получения разрешения на въезд ETIAS по гуманитарным соображениям, учитывая национальные интересы и в силу международных обязательств. Упомянутые выше директивы предполагают, что это отступление от правил применяется для допуска всех спасающихся от конфликта в Украине.
Попав в ЕС, украинцы и лица, пользующиеся международной защитой, получают вид на жительство, а владельцам вида на жительство или проездного документа одного из государств-членов Евросоюза ETIAS не требуется.
- Что делать украинцам, у которых нет загранпаспорта? Сможет ли человек, чей дом, например, как только был разрушен российской ракетой, приехать к внешней границе ЕС и просто попросить, чтобы его впустили?
Согласно Шенгенскому кодексу о границах, страны ЕС имеют право разрешить въезд гражданам третьих стран, не соответствующих условиям въезда для граждан третьих стран (среди которых наличие загранпаспорта. – Ред.), по гуманитарным соображениям, учитывая национальные интересы и с учетом международных обязательств. Это отступление от правил может применяться в условиях нынешнего кризиса для разрешения въезда всем спасающимся от конфликта в Украине. Кроме того, в случае отсутствия или некомплекта документов граждан третьих стран, в том числе детей, государствам Евросоюза рекомендуется выдавать декларацию о прибытии и/или проездных документах. Это крайне важно для обеспечения возможности дальнейшего передвижения – и будущего возвращения – граждан третьих стран.
Некоторые граждане Украины могут решить ехать дальше в другие страны ЕС – в основном для воссоединения с семьей или друзьями. Такие пассажиры, предъявляющие просроченные загранпаспорта, только национальные удостоверения личности или свидетельства о рождении детей, по правилам не могут передвигаться между странами Евросоюза.
Решение о допуске таких персон на борт самолета остается за компаниями-перевозчиками, однако государствам Евросоюза предлагается поддерживать их в этом вопросе. В частности, по рейсам в или из стран ЕС, в которых внутренний пограничный контроль еще не отменен, власти могут рассмотреть возможность предоставления авиакомпании гарантии, что ее не оштрафуют за перевозку пассажиров без надлежащих документов в связи с конфликтом в Украине. Государствам Евросоюза рекомендуется в подобных случаях проявлять гибкость и освобождать транспортные компании от таких штрафов.
- Может ли быть новый визовый регламент несовместим с интеграцией в ЕС?
Мы модернизируем свою систему управления границами ЕС, чтобы национальные и общеевропейские системы могли общаться друг с другом. Концепция выдачи разрешений на въезд не является новым (в таких странах, как США, Австралия, Канада, уже много лет действуют системы предварительных разрешений на въезд). Стоимость разрешения ETIAS – семь евро, это одноразовый взнос. Он действителен три года и рассчитан на многократный въезд. Как правило, положение ETIAS распространяется на всех граждан третьих стран, не требующих визы, независимо от гражданства. К ним относятся и граждане всех стран-кандидатов по вступлению в ЕС.
Эта процедура должна ускорить процесс пересечения границы. Как именно?
Благодаря ETIAS проверка безопасности будет проводиться до прибытия путешественника в пункт пересечения границы. Пассажиры будут заранее знать, имеют ли они право на въезд в страны ЕС. Это позволит сократить количество отказов на границе и ускорить процедуру пограничного контроля.
- Как появился этот норматив и почему его принятие откладывалось?
В ноябре 2016 года Еврокомиссия предложила создать систему ETIAS для усиления контроля безопасности лиц, совершающих безвизовые поездки в ЕС - сейчас это граждане более 60 стран. Это в основном автоматизированная IT-система, созданная для выявления рисков безопасности и нарушений миграционных законов, которая одновременно облегчает пересечение границ подавляющего большинства путешественников, которые не представляют такой угрозы.
ETIAS разрабатывается в тесном содействии с системой въезда и выезда EES. Эта система, предложенная Еврокомиссией 2016 года, позволит автоматизировать пограничный контроль и облегчить пребывание путешественников на пунктах пересечения границы. Она ускорит прохождение очередей благодаря электронным проверкам и повысит уровень безопасности. Крайне важно, чтобы эти системы могли взаимодействовать друг с другом. Для выявления рисков ETIAS опирается на данные EES и по плану ETIAS заработает через шесть месяцев после ввода в эксплуатацию EES.
За разработку EES и ETIAS отвечает Европейское агентство по оперативному управлению масштабными IT-системами в области свободы, безопасности и правосудия (eu-LISA). Просмотр сроков ввода EES в эксплуатацию связан с рядом факторов, включая задержки в разработке системы на центральном уровне со стороны подрядчика и задержки в подготовке оборудования для EES в пунктах пересечения границы в странах ЕС. Новый график введения EES будет представлен на утверждение Совета ЕС по юстиции и внутренним делам в октябре 2023 года. После этого Евросоюз объявит о начале эксплуатации системы.
Источник: DW
