В последнее время общество много дискутирует по поводу наличия или отсутствия реформ в Украине. Больше всего это касается таких министерств, как МВД, МИНЗДРАВ, Минфин...
Но одновременно есть и такие министерства, которые оказались в тени. Это полностью относится к Министерству образования и науки Украины, которое достаточно длительное время не сделало ни одну полезную реформу. Они только выдают за собственный реформаторский шаг новый ЗУ "О высшем образовании", который еще до прихода на должности нынешних руководителей министерства был разработан академической общественностью Украины.
Вместо взвешенных и назревших перемен, новыми руководителями министерства предлагаются преимущественно некомпетентные и демагогические нововведения. Насколько они будут полезными для ВУЗОВ, мы еще увидим, но пока что предложения новых "реформаторов" наталкиваются на шквал критики экспертов. Ни в самом министерстве, ни за его пределами эти нововведения не понимают.
Непонятными остаются вопросы: как исполнять требования нового закона, как обеспечить жизнедеятельность отрасли новых экономических реалий, что вообще делать дальше? И вот в такой сложной ситуации возникает вопрос.
А кто же в МОН непосредственно управляет высшим образованием и кто является генератором идей и новаций?
При условии практического устранения от решения сложных и глубинных проблем образовательной отрасли действующего министра С. Квита, огромным ведомством практически полностью руководит его очень доверенное лицо, некая Инна Совсун.
Понятной предыстории и оснований для назначения Инны Совсун первым заместителем министра образования и науки Украины просто не существует. Журналисты приложили немало усилий, чтобы найти хоть мизерные аргументы для принятия такого ответственного решения, но эти поиски не принесли никаких результатов. Загадочная молодая женщина, которая только недавно защитила диплом магистра, получает такую ответственную должность в МОН.
Мы не зря акцентируем внимание на очень низком академическом уровне и отсутствии какого либо опыта управленческой деятельности первого заместителя министра, ведь на такой должности должен быть человек, который разбирается в вопросах управления немаленькими научно-педагогическими коллективами, за плечами которой формирование собственной научной школы, научные достижения которой признаются учеными Украины и мира. Поэтому по поводу назначения указанного лица на высокую государственную должность в социальных сетях даже среди студентов ходят уже легенды.
Такое назначение первым заместителем министра образования и науки 30-летней девушки без научных достижений за плечами, без какого-либо минимального опыта руководства ВУЗА, или его базовыми подразделениями можно сравнить только с назначением невоенного человека на должность министра обороны. Только в последнем случае, в условиях боевых действий непрофессионализм быстро проявляется через человеческие потери, а в образовании разрушительные последствия от некомпетентности будут очевидными лишь через несколько лет.
А сейчас, главное для нового руководителя министерства, чаще мерцать на экранах телевидения с популистскими заявлениями и пиарить себя в Facebook. Чего только стоит откровение госпожи Совсун о том, как она на заре своего становления боролась с кредитно-модульной системой. К сожалению, с мнением образовательной общественности Украины этот "реформаторский" шаг Совсун можно трактовать, как первый существенный вред, причиненный высшему образованию.
Из откровений самой госпожи Совсун, "...соотнести себя с должностью первого заместителя министра в возрасте 29 лет было немного сложно. Когда я пришла в министерство, у меня было странное ощущение. Это совсем другая реальность, чем та, в которой я жила и работала до этого. Вместо стратегических размышлений получаешь кучу "текучки", с которой надо разбираться. Придя в министерство с добрыми намерениями, ты понимаешь, что тебе достался поломанный велосипед. Ты не очень хорошо умеешь на нем ездить...".
И это говорит человек, которого назначили, так сказать, учить других хорошо ездить. И здесь, очевидно, возникает проблема компетентности и профессионализма госпожи Совсун. Ведь активная работа в общественных движениях и организациях и управления высшим образованием государства, что предусматривает, в том числе, и "кучу текучки" – это не одно и то же. Хотя, в частности, можно и по-другому – можно ли эти реформы не проводить, а имитировать.
"РЕФОРМЫ" В ОБРАЗОВАНИИ И "БОРЬБА" С КОРРУПЦИЕЙ
Во время пресс-конференции по антикоррупционной деятельности МОН первый заместитель министра Инна Совсун сообщила, что министерство работает над разоблачением коррупционных схем в образовании. По ее словам, "под антикоррупционной деятельностью МОН понимается не только взяточничество, но и случаи разоблачения и искоренения схем на высшем уровне, над которым министерство работает уже девять месяцев". Со слов госпожи Совсун, одна из основных схем коррупции – это модель закупки учебников. Процедура закупки оставалась крайне непрозрачной. "Сложно было поменять людей, которые инициировали и принимали участие в этих процессах. Именно поэтому, министерство в течение нескольких месяцев работало над тем, чтобы ликвидировать Институт инновационных технологий и содержания образования, который отвечал за закупку учебников", – отметила Инна Совсун.
Она сообщила, что на базе этой малоэффективной структуры, в которой работало 612 сотрудников, будет создано два новых профессиональных учреждения: Институт модернизации содержания образования, основной задачей которого будет разработка учебных планов, программ и учебников в соответствии с обновленными государственными стандартами, и Институт образовательной аналитики, который обеспечит качественный сбор, анализ и обобщение крайне необходимой статистической информации, на основе которой могут быть приняты концептуально новые качественные решения в отношении реформирования сферы образования.
"Новые структуры будут содержать гораздо меньшее количество штатных единиц. Для сравнения, в Министерстве образования и науки, в отличие от Института инновационных технологий и содержания образования, работает около 300 сотрудников", – сообщила Совсун.
Но госпожа Совсун старательно замалчивает другую крупную коррупционную схему, которая касается функционирования Единой государственной электронной базы по вопросам образования (ЕДЕБО). Не потому ли, что она, видимо, решила ее возглавить? Кстати, при наличии электронной БАЗЫ, которая содержит в себе большие объемы статистической информации, не совсем понятно, зачем министерству еще и Институт образовательной аналитики? Ведь самое главное задание самого МОН как раз и сводится к образовательной аналитики, вместо "текучки", которая наполнена некомпетентными действиями и коррупцией со стороны министерства.
Схема, основанная Табачником, по образцу Информационного центра Минюста, сегодня живет и процветает под непосредственным руководством Инны Романовны.
Фактическими владельцами программного обеспечения, на котором построена ЕДЕБО, являются лица и организации, непосредственно связанные с братьями Табачниками, а обслуживание и эксплуатацию системы осуществляют должностные лица, которые непосредственно работают на господина Табачника. А именно бывший советник министра образования Самойлов О.В., который до настоящего времени работает заместителем директора ГП "Инфоресурс", которое полностью отвечает за ЕДЕБО. При этом любая нормативная документация о ЕДЕБО, а также любая нормативная документация по ее принятию в эксплуатацию и функционирования, за исключением общих фраз в постановлении правительства, отсутствует.
Продолжая анализировать ситуацию с ЕДЕБО как наиболее показательную с точки зрения некомпетентности первого заместителя министра образования и науки и ее нежелание серьезно анализировать существующие проблемы, можно утверждать что МОН вводит в заблуждение руководство государства и общественность, потому что никто практически не изучал, что в действительности представляет собой единую базу! Исходя из руководящих документов (постановление Кабинета Министров Украины № 752), высшие учебные заведения направляют в электронную базу сведения, которые там ВЕРИФИЦИРУЮТСЯ!
Так вот, результаты журналистского расследования показали, что это происходит только на бумаге и на словах, а реально все что присылает учебное заведение сразу попадает в базу ЕГЕБО. То есть независимый источник информации, по которой можно было бы осуществлять так называемую "верификацию", вообще отсутствует. Как следствие, сравниваются сведения, полученные из ВУЗА и приказы, которые изданы теми же ВУЗами. Все это, учитывая большие объемы информации, допускает огромные фальсификации и коррупцию в сфере образования. Теоретически каждый ректор может организовать массовую продажу дипломов своего учебного заведения. И это при том, что ВУЗЫ обязаны не только самостоятельно вносить всю информацию в единую базу, но и еще и платить за подключение и пользование ЕДЕБО, что не предусмотрено ни одним нормативным документом.
Простым языком, ситуация выглядит следующим образом: министерство хочет собирать какую-то информацию, ВУЗ на свое усмотрение эту информацию самостоятельно формирует, вводит в базу да еще и платит неизвестно за что, причем из расчета 0,63 грн в квартал за каждого (!) студента. А их в Украине около двух с половиной миллионов! То есть более полутора миллионов незаконно собранных средств бесследно исчезают в министерской структуре.
При предыдущем министре ВУЗы "наклонял" на незаконные проплаты бывший первый заместитель министра, верный соратник Табачника, господин Сулима. С появлением новой команды НИЧЕГО не изменилось, а ЕДЕБО курирует лично госпожа Совсун.
Интересно, не считает ли госпожа первый заместитель министра сбор незаконной платы с ВУЗАМИ ярким проявлением коррупции? Учитывая при этом и то, что все персональные данные из БАЗЫ полностью контролируются и могут быть скорректированы и использованы бывшим министром Табачником в разных интересах, в том числе и в интересах России и ее спецслужб?
Интересно, как это можно оценить? Как непрофессионализм или заведомое введение в заблуждение общественности, что приведет к тяжелым последствиям, по причине массовой утечки персональных данных о сотнях тысяч украинцев, а также в фальсификации документов об образовании?
КТО ПРОДОЛЖАЕТ РУКОВОДИТЬ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ?
Общественность уже устала слушать бесконечные разговоры о реформах в образовании при отсутствии практических действий. При этом почти все люди Табачника, имевшие непосредственное отношение к многочисленным нарушениям в МОН, за отдельными исключениями, продолжают и сейчас упорно разваливать систему образования.
Чего стоит лишь начальник юридического департамента МОН Кравченко А.А., персональная креатура министра Табачника, которая теперь является лучшей подругой и главным советником Инны Совсун.
Также с госпожой Кравченко тесно связан бывший советник Табачника – господин Самойлов Алексей Валерьевич, который уже новым министром поставлен "смотрящим" за развитием проекта электронной БАЗЫ. Эти и другие лица держатся монолитной группой в МОН. Они продолжают отрабатывать и принимать решения в политических интересах и интересах бизнеса братьев Табачников.
Еще в 2012 году г-жа Кравченко во время интервью газете "Образование Украины", №42 произнесла слова благодарности министру Табачнику:
"Я согласилась, потому что с ним очень комфортно работать как с руководителем. Он слышит, предоставляет возможность отстоять свою точку зрения, реализоваться. За два года благодаря его пониманию и поддержке сделано очень много. Я даже не буду брать вопросы образования, остановлюсь лишь на юридических моментах. Например, проблема коррупции. А борьба за возвращение детских садов! Это так же борьба против коррупции. Когда мы говорим о борьбе с коррупцией, немало дел, связанных с незаконным отчуждением земельных участков, право постоянного пользования которыми принадлежит учебным заведениям. Это круг вопросов связано с другой проблемой – когда высшее учебное заведение (так же и детсад, и школа) не могут заплатить и своевременно оформить государственный акт на земельный участок, очень много случаев, когда они не могут завершить эту процедуру. Именно отсутствие оформленной в установленном порядке права постоянного пользования земельным участком и дают некоторым быстрым на руку лицам совершать незаконные действия. Министерство, благодаря твердой позиции Дмитрия Владимировича постоянно контролирует эти вопросы и делает все возможное, чтобы как-то завершить решение этого вопроса по всей Украине".
Пожалуй, именно благодаря "твердой позиции Дмитрия Владимировича" и потому, что госпожа Кравченко так упорно боролась с коррупцией, во времена министра Табачника государство потеряло как минимум два собственных здания, в пользу фирм братьев Табачников, по адресам ул. Сагайдачного, 37 и бульвар Шевченко, 27а. К сожалению, и нынешний состав МОН так активно "борется" с коррупцией, что вопрос о незаконном изъятии указанных зданий старательно замалчивается новыми руководителями министерства, и поэтому ни одна из незаконно отчужденных зданий не возвращена государству, а фамилии причастных, в том числе и Кравченко Е.А., так и не обнародованы.
А как же требования Закона Украины "Об очищении власти"?
Кроме того, по результатам проведенного журналистского расследования можно предположить о причастности госпожи Кравченко к фальсификации некоторых документов министерства. Примером является приказ МОН от 29.11.2011 №1126 "Об утверждении Временного порядка формирования и функционирования Единой базы". Фактически в нарушение утвержденного порядка документооборота на сайте МОН этот приказ не находился. Под его номером содержался совсем другой документ.
Необходимо отметить, что такая манипуляция с приказом "Об утверждении Временного порядка формирования и функционирования Единой базы" поставила вне правового поля всю деятельность ГП "Инфоресурс".
Другой пример – при внедрении электронной БАЗЫ, в части принудительной уплаты ВУЗОВ средств государственному предприятию "Инфоресурс", в своих требованиях министерство ссылалось на приказ МОНу от 31.12.2010 №1341 "Некоторые вопросы Единой государственной электронной базы по вопросам образования". Поскольку приказ не проходил государственной регистрации, журналистами была предпринята попытка узнать о его содержании. Но при проверке приказ в архиве отсутствовал, а номер этого приказа был "зарезервирован" за директором юридического департамента Кравченко А.А.
Как свидетельствуют работники министерства, что во времена господина Табачника, такая практика манипулирования и фальсификации нормативных документов МОН в исполнении Кравченко А.А. была привычным явлением.
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
В то же время при новом руководстве МОН учебные заведения предоставлены сами себе с новыми непреодолимыми проблемами.
Возьмем, например, ситуацию с объявлением конкурса на замещение вакантной должности ректора Харьковского национального университета радиоэлектроники. Ситуация загнана в тупик и не решается уже более года. То, что вопреки новому закону Украины "О высшем образовании" коллектив столько времени находится в подвешенном состоянии и его лихорадит, ни у кого из руководства министерства, и прежде всего, у первого заместителя министра Совсун И.Г., не вызывает никакого беспокойства. И этот пример не единичный.
Так, несколько народных депутатов Украины недавно подали депутатский запрос относительно кадровых инициатив министерства образования и науки. В частности, речь идет о незаконном увольнении с должности ректора Украинского государственного университета финансов и международной торговли А. Покрещука. В письме указывается на многочисленные нарушения, допущенные в ходе проверки этого Вуза Государственной инспекцией учебных заведений, в том числе – на подделку подписей и распространения неправдивой информации об опального ректора.
Предыдущий министр Табачник безосновательно отказался подписывать контракт с новоизбранным коллективом ректором Покрещуком, а любые обращения от университета полностью игнорировались. С появлением новой команды в МОН на должность ректора без согласия коллектива (что является прямым нарушением того же закона Украины "О высшем образовании) был назначен бывший первый проректор – господин Гвоздецкий , уволенный в свое время за злоупотребление служебным положением.
По чьим советам министерство образования решило провести такие оригинальные кадровые изменения, можно только догадываться. Но, судя по тому, что команда Табачника все еще находится на "руководящих должностях" – принимать незаконные решения в МОН есть кому. Трудно представить, что подобные кадровые назначения происходят без учета мнения министра, первого заместителя министра и руководителя юридического департамента.
Еще один пример – незаконное назначение бывшего председателя Черкасской ОГА Александра Черевко на должность.а. ректора Черкасского национального университета, вопреки мнению коллектива этого вуза. Не дали никакого результата обращение членов Ученого совета и сотрудников ЧНУ о незаконности совершенных действий. Так, в письме на имя президента Украины Петра Порошенко члены трудового коллектива ЧНУ сообщают, что это решение прямо противоречит Закону "О высшем образовании".
Согласно действующих норм, руководить Вузом до избрания нового ректора должно должностное лицо, определенное уставом образовательного учреждения. "В деле силового навязывания руководителей Вузов нынешняя министерская команда – достойные продолжатели дела Табачника", – отмечают члены коллектива ЧНУ.
Перечень примеров некомпетентности, нарушения законодательства и совершения коррупционных действий со стороны первого заместителя министра МОН в тесном взаимодействии с командой Табачника можно еще долго продолжать. Такая "текучка", к сожалению, отвлекает госпожа Совсун от стратегических размышлений и решения неотложных государственных дел.
ВЫВОДЫ
Неужели господин министр Квит и госпожа первый заместитель министра Инна Совсун в пылу "реформаторства" не замечают очевидных вещей, а именно:
— того, что нельзя навязывать системе образования непроверенных и наивных "стратегических размышлений", а надо вводить только взвешенные и просчитанные новации?
— того, что людьми, расставленными в свое время министром Табачником, осуществляется торможение любых прогрессивных изменений в системе образования, и не исключено, что и происходит постоянный слив информации о деятельности министерства в лагерь сторонников "русского мира" и соседа-агрессора?
— того, что нельзя бороться с коррупцией по двойным стандартам: показательно активно для прессы и, в то же время, продолжать пользоваться коррупционными схемами Табачника в собственных интересах?
— того, что схема сбора средств с ВУЗАМИ для функционирования БАЗЫ, что и до сих пор процветает, является не только коррупционной, но и преступной?
— того, что принятие волюнтаристских кадровых и других решений, по "понятиям" новой команды неприемлемо в системе образования Украины, которая начала процесс очистки благодаря Майдану?
К сожалению,складывается впечатление, что новое руководство МОН, прежде всего в лице госпожи Совсун, за 10 месяцев работы так и не понятно сути своей миссии, а общество столкнулось с невиданными ранее некомпетентностью, двойными стандартами и завышенным самооценкам госпожа Совсун и не дождалось ни одной желаемой реформы.
Сергей Коляда, Обозреватель
