Верховная Рада поддержала во втором чтении и в целом законопроект №10000 "О Государственном бюджете Украины на 2024 год" с доходами 1,768 трлн грн и расходами на уровне 3,355 трлн грн. Итак, доходную часть государственной сметы увеличили на 22 млрд грн по сравнению с первой редакцией документа, расходную же фактически оставили на прежнем уровне (+95 млн грн).
Бюджетный дефицит сократился на 22 млрд - до 1,57 трлн грн. При этом объемы необходимых внешних заимствований уменьшили на 106 млрд грн (с 42,9 млрд долл. до 41 млрд долл. в эквиваленте) - в том числе, и за счет переоценки стоимости обслуживания предыдущего долга. Зато оценка потребности во внутренних займах выросла на 104 млрд грн. Что же еще изменилось при доработке законопроекта и какую смету страна получила на выходе?
По прогнозам правительства, реальный ВВП Украины в 2024 году вырастет на 4,6%. И это - первое существенное отличие от первоначальной редакции документа. В сентябре прогнозировалось, что в следующем году национальный валовой продукт вырастет на 5%. Но. Речь идет не столько о худших ожиданиях, сколько об эффекте изменения сравнительной базы. Дело в том, что по сравнению с предыдущими прогнозами, оценки нынешнего роста ко второму чтению бюджетного законопроекта заметно улучшили - с +2,8% до +5%. Номинальный ВВП в следующем году - 7,643 трлн грн (это $212 млрд по нынешнему официальному курсу).
Также при подготовке документа ко второму чтению несколько улучшили ряд других макроэкономических показателей, на основании которых осуществлялись расчеты поступлений и некоторых расходов, в частности, расходов на обслуживание займов. Ожидаемый показатель потребительской инфляции в этом году уменьшили с ранее прогнозируемых 14,7% до 7,1%, а в следующем - с 10,8% до 9,7%. Нынешний средний расчетный курс гривны снизили с 40,2 грн/$ до 38,6 грн/$ (на самом деле, похоже, будет еще меньше), а курс в следующем году - с 41,4 грн/$ (при верстке первой редакции законопроекта) до 40,7 грн/$.
Среди важных изменений - упомянутое уменьшение на $1,9 млрд потребности во внешнем финансировании. Это связывают с непростыми переговорами с Международным валютным фондом, где настаивают на максимально возможном в нынешних условиях сокращении бюджетного дефицита и минимизации доли неподтвержденных доходов.
А ситуация с будущими объемами международной финансовой помощи, как известно, все еще не определена. Прежде всего, из-за затягивания с утверждением параметров грантовой поддержки от США. Теперь, чтобы компенсировать недобор, Министерству финансов придется увеличивать внутренние заимствования в расчете почти +9 млрд грн в месяц. Задача сложная, но, по оценкам экспертов, посильная. К примеру, в этом году интерес к украинским ОВГЗ - ключевому инструменту при осуществлении внутренних заимствований - достаточно высок. Несмотря на постепенное уменьшение доходности этих ценных бумаг, Минфину почти всегда удается во время аукционов привлекать запланированные суммы. Тем более, что Национальный банк (по крайней мере сейчас) уверяет в отсутствии планов менять учетную ставку в следующем году. Говорят: в течение всего 2024-го она останется на уровне 15%, на котором, вероятно, будет установлена в декабре этого года при очередном пересмотре ключевого показателя. В любом случае, резких изменений учетной ставки, которые бы приводили к снижению доходности ОВГЗ, очевидно, не будет. А сохранение высокой доходности - это, с одной стороны, не очень хорошо для бюджета с точки зрения стоимости заимствований, зато неплохо, учитывая больший интерес потенциальных инвесторов, ведь желающих вложиться в наши ценные бумаги при таких условиях будет хватать. Более того, учитывая сравнительно невысокий показатель инфляции - по крайней мере, на 5% ниже учетной ставки, - Министерство финансов будет иметь поле для маневра, снижая заемные ставки.
Внешний торговый баланс, по прогнозам, будет оставаться крайне отрицательным. По расчетам Минэкономики, на экспорте Украина и наши субъекты хозяйствования заработают примерно $56,2 млрд, а вот объемы импорта превысят $96,4 млрд. Отрицательное торговое сальдо - более $40 млрд, что, среди прочего, будет сильно давить на курс национальной валюты.
Напомним, 8 ноября Верховная Рада поддержала в повторном втором чтении проект закона "О внесении изменений в раздел VI Бюджетного кодекса Украины относительно обеспечения поддержки обороноспособности государства и развития оборонно-промышленного комплекса Украины". Согласно документу, доходы Дорожного фонда в следующем году направят в общий фонд госбюджета, откуда будут распределяться на нужды обороны, "военный" НДФЛ с 1 октября 2023 года до 31 декабря года завершения действия военного положения также будет зачисляться в государственный бюджет. 45% этого налога пойдет на нужды Госспецсвязи для производства и приобретения дронов (это минимум 43 млрд грн в год), 45% - Минстратегпрому для развертывания производства боеприпасов и оружия, 10% - распорядителям сектора безопасности и обороны для автоматического распределения между воинскими частями пропорционально в соответствии с уплаченным НДФЛ (около 10 млрд грн). "Обычный" НДФЛ остается в общинах в объеме 64% (при этом не менее 4% налога должны быть направлены на проведение расчетов при производстве тепловой энергии, а также на поддержку предприятий по производству, поставке тепловой энергии и централизованного снабжения холодной воды и водоотведения)", - отметила глава бюджетного комитета ВР Роксолана Пидласа.
Для компенсации возможных потерь местных громад, которые до сих пор получали значительную часть "военного" НДФЛ, ресурс местных бюджетов увеличен на 23,2 млрд грн. Речь идет о дополнительных доходах местных бюджетов благодаря перенаправлению 4% "невоенного" НДФЛ из госбюджета (+22,9 млрд грн) и трансфертах из государственного бюджета местным (+300,3 млн грн). Реверсную дотацию в объеме 14,1 млрд грн в 2024 году в государственный бюджет перечислять не будут.
В целом, по словам Сергея Марченко, в виде субвенций и дотаций в 2024-м на места будет дополнительно направлено на 62 млрд грн больше, чем в довоенном 2021 году.
Несмотря на такие заверения, местные власти продолжают критиковать соответствующее решение. Укринформ писал о дискуссии, которая несколько месяцев шла вокруг резонансного законопроекта. После принятия парламентом соответствующих изменений в Бюджетный кодекс спор, похоже, вновь набирает обороты. Представители местной власти просят главу государства не подписывать этот закон. Но вероятность президентского вето - достаточно небольшая. Иначе "полетит" и доходная часть бюджета. А "роскошь" верстать основной финансовый документ по-новому Украина себе не может позволить.
За счет какого же еще ресурса государственный бюджет, по мнению чиновников и парламентариев, будет получать в 2024 году дополнительные поступления?
При подготовке бюджетного законопроекта ко второму чтению прогноз объемов НДС с ввезенных на таможенную территорию Украины товаров увеличили более чем на 43 млрд грн, еще почти 10 млрд государство дополнительно получит благодаря принятию закона о налогообложении сверхприбылей банков. Дополнительный ресурс от уплаты ввозной пошлины - почти 4 млрд грн, а от рентной платы за пользование недрами при добыче природного газа - 3,6 млрд. 300 млн грн дополнительно принесет налог на прибыль предприятий, еще более 353 млн - сбор на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций.
Зато меньше будут доходы госбюджета из-за упомянутого уже перераспределения 4% "невоенного" НДФЛ в пользу местных бюджетов (-2,2 млрд грн), сокращения налога и сбора на доходы физических лиц (-436 млн грн), уменьшение рентной платы за пользование недрами при добыче нефти и газового конденсата (-612,6 млн грн), недобор акцизного налога с произведенных в Украине и с ввезенных товаров (-1,75 млрд грн) и ввозной пошлины (-330,1 млн грн). Львиная доля потерь связана с ожидаемым недобором НДС с произведенных в Украине товаров. Это -8,7 млрд грн. Еще -1,2 млрд - плата за предоставление государственных гарантий и кредитов.
Общий объем налоговых поступлений в 2024 году должен превысить 1,476 трлн грн. Неналоговые доходы - примерно 187 млрд грн.
Львиная доля расходов бюджета-2024, как и в этом году, - расходы на безопасность и оборону, а также на социальную сферу. Как известно, в октябре Президент Владимир Зеленский ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны, согласно которому в следующем году на оборонные нужды в бюджете надо предусмотреть не менее 21,6% от ВВП. Рассчитанная в соответствии с этой формулой сумма - примерно 1,7 трлн грн - и заложена в законопроекте о госбюджете. При этом вполне вероятно, что, как и в нынешнем году, бюджетные расходы по соответствующим статьям в 2024-м не раз будут пересматриваться. Дополнительно более 100 млрд грн (в том числе, и за счет перераспределения "военного" НДФЛ) будет предоставлено на программы производства оружия и боеприпасов и закупки дронов.
На социальную сферу в бюджете предусмотрели почти 470 миллиардов гривен. По этому направлению появились несколько новых бюджетных программ. Речь, например, о субвенции местным бюджетам на обустройство безопасных условий в учреждениях здравоохранения (1 млрд грн) и программу медицинской помощи и социальной реабилитации военных в больнице "Феофания" (200 млн грн).
Также среди новых статей расходов - средства на обустройство пунктов пропуска железнодорожного сообщения (662,4 млн грн), обеспечение деятельности Центра гуманитарного разминирования (49,8 млн грн), развитие пограничной дорожной инфраструктуры на украинско-польской границе (44,4 млн грн). Последнее - за счет кредита от правительства Польши. 1 млрд грн пойдет на разминирование сельскохозяйственных земель.
По сравнению с первой редакцией законопроекта, значительно увеличили расходы на протезирование и ортезирование военных, потерявших конечности (+573,9 млн грн), утилизацию твердого ракетного топлива (+376 млн грн), создание современной клинической базы в Национальном институте рака (+337,7 млн грн). Почти на полмиллиарда вырастет финансирование деятельности органов государственной власти. Заметно увеличили ресурс на учреждения среднего образования, приоритетные научные исследования в системе НАН Украины, выплаты академических стипендий студентам и зарплат учителям. В целом речь идет примерно о 1 млрд грн.
Увеличили расходы на Антимонопольный комитет Украины (+241 млн) и на Государственное космическое агентство (+357 млн грн), на Министерство финансов (+0,68 млрд на приобретение сканеров для таможни), а также на программы Министерства социальной политики (+580 млн) и Минздрава (+530 млн грн). Зато уменьшены расходы на Бюро экономической безопасности Украины (-409,1 млн грн), Минстратегпром и Госспецсвязи (всего 9,6 млрд перераспределили на статью "на материально-техническое обеспечение воинских частей ВСУ"). Также из бюджета изъяли ресурс, предусмотренный ранее на Музей Голодомора.
В итоге бюджетные расходы на образование в следующем году достигнут почти 170 млрд грн, на здравоохранение - превысят 200 млрд грн.
И хотя в процессе доработки бюджетного законопроекта немало цифр и претерпели изменения, основные риски для ключевого финансового документа остались неизменными: дополнительные расходы в случае обострения ситуации на фронте и проблемы с привлечением международной финансовой поддержки.
Источник: Укринформ
