«Маховик тотального реформирования» в Украине задел, конечно, и систему образования. В апреле 2017 года Национальный Совет реформ поддержала концепцию «новой украинской школы» и рекомендовала парламенту ускорить рассмотрение во втором чтении закона «Об образовании», а также об инклюзивном образовании.
«Стратегическая задача - внедрение реформы Новая украинская школа, в первый класс которой дети пойдут в 2018 году. Это требует создания нового Госстандарта сначала для начальной, а затем для базовой и старшей школы». Оптимизм и энтузиазм Лилии Гриневич понятны, она министр и на нее будет возложена ответственность за реформирование. Ее заместители также светятся уверенностью в успехе, волнуясь больше за свои должности, чем за содержание реформы. Еще есть большое количество «упырей», в органах местного самоуправления, которые с удовольствием потирают руки в ожидании финансовых потоков из госбюджета.
Очевидно, реформирование украинской образовательной среды является остро актуальным. Также очевидна необходимость начать со средней школы. Каким образом происходит проведение реформы? С новыми лозунгами, яркими картинками, но старыми методами и со старыми «кадрами». Рассмотрим некоторые аспекты указанной реформы среднего образования.
Первое, конечно, это лицо учителя. А учить в «новых» школах кто будет? «Квалификация учителя - самый большой вызов» для Министерства образования и науки Украины. А я бы еще добавила: возраст и степень «старческого маразма», что идет в неразрывной паре с совдеповским сознанием. Известный факт, что «опытные кадры - почетные учителя» - это неотъемлемая часть любой школы Украины, и бороться с ними равнозначно смертному приговору. Учителя-пенсионеры времен СССР остаются в школах, несмотря ни на какие реформы и требования МОН, а молодые учителя могут только пытаться составить им конкуренцию. Это является результатом длительного во времени негативного отбора в профессию: из-за низких зарплат и низкого социального статуса, престижности профессии, некачественного педагогического образования, внедрения коррупционных схем.
Закон «Об образовании» гарантирует учителям выбор курсов повышения квалификации (теперь они смогут пойти в другую организацию, которая предлагает тренинг об инклюзивном образовании, или современных методиках преподавания, а не только в институт последипломного образования). Однако сейчас в Украине отсутствуют такие учреждения, где можно такую услугу получить. И непонятно, каким образом будет финансироваться этот процесс, кто будет аккредитовать подобные курсы или учреждения.
Второе больной вопрос - «автономия школы». Продолжая совдеповскую практику, МОН Украины оставляет за школами только возможность «самостоятельно формировать образовательные программы, составлять учебные планы и программы по учебным предметам». А финансовые вопросы - нет! Будут решать органы местного самоуправления. Несмотря на «централизованную децентрализацию», деньги будут делиться между несколькими «участниками образовательного процесса»: ОТГ, городскими, районными или областными советами, районными или областными госадминистрациями. «Полная прозрачность финансирования учебных заведений» (проект Закона «Об образовании» вводит равноправие доступа к бюджетному финансированию учебных заведений всех форм собственности) звучит смешно в нынешней ситуации тотальной коррумпированности всех ветвей государственной власти. Пока финансирование школ лежит в руках нелюстрированных государственных органов власти - не может быть никакой прозрачности и справедливости!
Еще один советский анахронизм, который на самом деле отбирает у школ «автономию»: избрание руководителя школы «на конкурсной основе», на контрактной основе. Он сможет занимать должность не более двух сроков подряд, то есть не более десяти лет. При этом директор школы является «ручным» для органов местного самоуправления, поскольку именно они проводят эти «конкурсные принципы», определяя наиболее благонадежного и лояльного к власти директора. Коррупционные схемы - работают!
Остается непонятно, каким образом предложенное МОН финансирование «деньги за ребенком» будет реализовано, как это поможет улучшить доступ к образованию, или его качество. Теперь ясно только то, что деньги в виде целевых грантов будут направлены в школы, где учатся дети с особыми потребностями, и то, что деньги будут идти в частные заведения. Причем, в частных учебных заведениях учатся дети особо в этом не нуждающиеся. Иными словами, «грантовые деньги» снова будут успешно дерибаниться между органами государственной власти.
Выслушав оптимистичные прогнозы реформирования МОН и необходимый размер его финансирования, Минфин ответил, что «госбюджет не резиновый». «Подготовленный к принятию законопроект финансово не обеспечен. Ресурсы на реализацию законопроекта не заложены в 3-летней Бюджетной резолюции. Нужно учитывать возможности госбюджета и возможности экономики. Принятие законопроекта в такой редакции - это очередной популистский шаг, потому что зачем принимать законы, которые в дальнейшем не будет возможности профинансировать? .. »- сказал министр финансов Александр Данилюк.
Финансово необеспеченным остается создание нового центрального органа исполнительной власти - Государственной службы качества образования и его территориальных органов, Национального агентства квалификации, проведения сертификации учителей. «Реализацию этого законопроекта можно обеспечить только путем сокращения более половины педагогических и научно-педагогических работников, сокращением расходов на обороноспособность страны или существенным увеличением дефицита госбюджета и ростом государственного долга, недопустимыми мерами».
То есть имеем снова ситуацию, когда политики хотят (потому что МВФ требует), но не могут фундаментально и качественно провести образовательную реформу.
Ирина Боднар-Коваленко
azov.press
