С июля 2015 года в Украине стартовала реформа децентрализации. Украинские чиновники всех уровней третий год анонсируют благие намерения и цели реформы местного самоуправления. Команда Президента Украины отчитывается о позитивных сдвигах в вопросе децентрализации. Однако, несостоятельность нормативно-правовой базы, «давление» местных руководителей агрохолдингов и руководства облгосадминистрации очевидно приводит к искажениям в политике местного самоуправления.
18 марта 2017 года опубликован Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины [относительно добровольного присоединения территориальных общин №4772]". Закон упростил процедуру добровольного объединения территориальных общин, предоставил право общинам по упрощенной процедуре присоединяться к уже созданной объединенной общине. По упрощенной процедуре можно присоединяться только к ОТГ, признанной Правительством способной, при условии ее образования вокруг населенного пункта, определенного перспективным планом как административный центр, а также если население составляет не менее половины численности населения общин, которые должны были в перспективе войти в такой ОТГ. Такие ускоренные и недостаточно проработанные действия ведут к негативным последствиям для украинского общества.
Какова территориальная община теперь?
Во-первых, однозначно, не добровольное объединение. Реально, общество не влияет на создание ОТГ. Тем более, община не может выйти из ОТГ. Поскольку такая процедура не прописана в законе. То есть войти можно, а выйти - нельзя!
«Даешь пятилетку за два года» Власть в Украине добросовестно выполняет установки советской системы, которая ее воспитала: заставляет создавать территориальные общины за короткий срок, оказывая давление на глав поселковых советов. Ведь закон прописывает: не будете объединяться - не получите финансирования. (По подобной схеме в свое время коммунистическая партия создавала колхозы.) Власть не готова к компромиссам и дискуссиям по реформированию местного самоуправления, упорно продвигая собственный план децентрализации, не понимая (или не желая понимать) местных проблем.
В Украине есть районы, в которых предложеное властью объединение воспринимается, но абсолютное большинство людей ничего не понимает. Простым людям не объясняют, что именно принесет им реформа. При этом до 15 июля новые общины должны подать заявки на финансирование в следующем году.
Во-вторых, территориальная община остается без финансовой системы для деятельности. Поскольку изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы по поддержке реформы не внесены и даже не разработаны. До момента поступления в местные бюджеты утверждается центральной властью. Остаются открытыми вопросы переоформления коммунальной собственности, распоряжения аграрными землями за пределами населенных пунктов, и тому подобное. Итак, «самоуправление» территориальной общины остается иллюзорным.
Все денежные потоки, поступающие в местные органы самоуправления (а на местном существует аж три ветви власти: ОТГ, районный или областной советы, районная или областная госадминистрация), четко распределяются, по известным коррупционным схемам, между можновладцами и владельцами агрохолдингов. По сути, ничего не изменилось, более того, появился еще один «упырь украинского общества» - властная структура ОТГ, которая состоит, в большинстве, из бывших регионалов и коммунистов.
В-третьих, новосозданные территориальные общины не предоставляют качественные и доступные административные услуги, обещанные в законе. Пожилой человек вынужден ехать 30 километров за справкой на автобусе, который ходит дважды в неделю. К тому же, остается сомнительной оперативность в оформлении справок или внесении изменений в документы физических и юридических лиц.
Сторонники нынешней децентрализации часто ссылаются на опыт Польши. Но там пять лет готовились: сделали нормально работающие электронные сервисы, качественные дороги, чтобы можно было быстро добраться до центров, а уже после того объединили общины.
Какой украинская территориальная община должна быть?
Украинская община должна иметь достаточные правовые и политические рычаги для контроля за местной властью. Без этого невозможно решение любого вопроса децентрализации.
Важно прописать все жизненно важные вопросы местного самоуправления в положениях объединенных территориальных общин. Украинские общины должны иметь достаточный правовой и политический статус для принятия решений в своей деятельности. В частности, в вопросе распределения земли, которая теперь раздается налево-направо за взятки. Когда территориальная община самом деле будет субъектом политико-правовых отношений, выберет достойного голову и получит свои права тогда мы будем иметь настоящее местное самоуправление.
Об этом говорится в Программе «Национального корпуса»: 4.5.1. Государство воплощает практику широкого прямого народовластия в территориальных общинах. Референдумы, плебисциты, общее собрание гарантируются Законом на всей территории государства. При этом локальные референдумы решают только проблемы на уровне общины и не могут противоречить общенациональным интересам. Вводится механизм вето обществом решений органов местного самоуправления.
Ирина Боднар-Коваленко
azov.press
