Таможня и контрабанда для Одесской области всегда были одними из главных источников развития. Грамотное управление товарными потоками еще в 19-м веке (через создание зоны Порто-Франко) заложило фундамент экономических преимуществ одесского порта на всем черноморском побережье.
Поэтому, когда с легкой руки президента Петра Порошенко 2015-ого в Одессе высадился его одногруппник из Киевского университета международных отношений Михеіл Саакашвили, «гвоздями» его реформаторской программы стали Центр административных услуг и Одесская таможня.
Сейчас у местных экспертов и бизнесменов кардинально разнятся оценки результатов деятельности грузинской команды на таможне. Доподлинно известно одно: за время их каденции контрабандисты, специализирующиеся на импорте товаров широкого потребления, переехали в другие области. Буквально за несколько месяцев после отъезда грузинского десанта незаконные оформления возобновились.
«Черные» и «серые» схемы проворачивались буквально на глазах у многочисленных правоохранителей, руководства Государственной фискальной службы и нового губернатора Максима Степанова. Другими словами, представители власти знают об утечке из бюджета таможенных платежей на сотни миллионов гривен и не делают никаких шагов, чтобы это остановить.
15-го мая Одесская таможня получила нового руководителя — Александра Власова. Ранее он возглавлял спецподразделение ДФС «Фантом» и «Черную Сотню» (Межведомственный целевой центр по предотвращению и выявлению нарушений таможенного законодательства). Власов победил в конкурсе, результаты которого стали известны еще до его начала. Однако, одесские легальные импортеры и до сих пор надеются, что ему под силу одолеть гегемонию контрабандистов.
В последнее время в Одессе особой популярность приобрели следующие схемы: подмена товара, занижение веса и пересортица.
Схема «Подмена товара»
Суть данной схемы заключается в том, что доставленный в Одесский порт контейнер с товарами широкого потребления, выпускается с территории порта по т.н. документу контроля доставки груза «ЭЭ» («По-старому» предварительная декларация). Машина с контейнером отправляется к любому из девяти таможенных постов, расположенных в Одесской области. Однако в течение этого короткого переезда происходит остановка на «тихом» складе. Там все содержимое контейнера или часть выгружается, а на место первоначального товара загружается какая-то очень дешевая продукция. Такая схема применяется к товару с высокой таможенной стоимостью.
Вопреки расхожему мнению в обществе, сумма растаможки зависит от стоимости товара, а не от пошлины. К тому же ставка пошлины колеблется и может быть как 5%, 10%, 12,5% так и вообще 0%. НДС всегда остается неизменным и составляет 20%. Ниже на подготовленной нами инфографике вы можете увидеть типичный пример такой контрабандной схемы. Сначала производитель из Китая отправил в Украину детские товары, таможенная стоимость которых составляет примерно 3,77 $ за 1 кг. Когда же контейнер на грузовой машине покинул пределы Одесского порта и, например, отправился на таможенный пост «Одесса-грузовой» (6-й км Киевской трассы), по пути его следования контрабандисты заменяют спорттовары на керамическую плитку по цене 0, 37 $ / кг. Таким образом, ценовая база продукции, от которой исчисляется пошлина и НДС значительно «похудела» в общей сумме. Налоги были уплачены от стоимости товара 5 550 $, а не 56 550 $ как должно быть. Отсюда и недобор налогов на сумму 16 320 $ или 430 тысяч гривен только с одного такого контейнера.
Схема «Занижение веса»
Данная схема очень простая. В грузовой таможенной декларации указывается, например, что контейнер с чемоданами весит не 10 000 кг, 5 000 кг. Чем меньше вес контейнера, тем меньше его таможенная стоимость. Результат — экономия контрабандистов около 4 375 $ за счет государственного бюджета.
Схема «Пересорт»
В этом случае, как и в схеме с занижением веса, в декларации указываются заведомо ложные данные. Из Китая отправляют контейнер с обувью весом 20 000 кг. Но при его таможенной очистке в Одессе импортер указывает в декларации, что якобы в нем находится 16 000 кг рекламных каталогов с таможенной стоимостью $ 0,37 за 1 кг (ставка пошлина для них составляет 0%), и только лишь 4 000 кг составляет обувь с таможенной стоимостью 6, 56 $ / кг. В итоге, бюджетам государственного и областного уровней наносятся убытки на сумму $ 32 467,2 или 855 тысяч гривен.
Аферы «на контроле»
Журналист Резонанса направил письменный запрос в Государственную фискальной службы с вопросами по противодействию контрабанде и коррупции на Одесской таможне. Полученный ответ ошеломил: никаких уголовных производств в отношении т.н. предприятий-прокладок пока нет.
Как одесские таможенники под носом у Киева проворачивали аферы на десятки миллионов гривен в месяц? Пока этот вопрос остается без ответа.
Почему под носом? Дело в том, что каждую из вышеописанных схем достаточно легко прекратить, несколько труднее поймать на горячем самих контрабандистов. Схему с занижением веса груза можно нивелировать с помощью принудительного взвешивания контейнера. Какой именно груз надо проверить подскажет автоматизированная система анализа и управления рисками (АСАУР). Подмену товара и его пересортицу можно свести к минимуму путем более тесной кооперации с морскими перевозчиками и Одесским портом. В линии (морской перевозчик) и в информационной системе порта «ІСПС» сохраняются первичные товарно-сопроводительные документы. Сопоставление их с поданными декларациями моментально обнаружит компанию-площадка. И самое главное — вопрос мотивации, как и среди правоохранителей, остается ключевым. Сейчас рядовой таможенный инспектор получает около 2,5 тысяч гривен, в среднем по таможенной системе зарплата сотрудника составляет 6,4 тысяч гривен. Такой подход к зарплате от самого начала программирует таможенника и правоохранителя на сотрудничество с контрабандистами.
Как рассказывают одесские таможенники и брокеры, для Марушевской и Саакашвили главной задачей было любым способом обуздать контрабанду, что и было сделано в рамках политических договоренностей грузинских реформаторов и Киева. А также контрабандистов. Поэтому большинство из них вместе с одесскими брокерами перекочевали в столицу. При этом следует учитывать, что все «серые» грузы выходили из зоны деятельности Одесской таможни по предварительной декларации, и никто этому не препятствовал. Но ведь можно было их выборочно осматривать и составлять соответствующие акты? Это бы ощутимо ударило по схемщиках. К сожалению, этого никто не делал. Видимо, чтобы не нарушать подковерных договоренностей.
Все реформаторские действия Юлии Марушевской ничего кардинально нового не принесли. Все ее поручения были калькой с Таможенного кодекса. В то же время некоторые из них создавали неравные условия для субъектов внешнеэкономической деятельности. Среди новаций молодой начальнице за всю украинскую таможенную историю, безусловно, стоит отметить публикацию обезличенной таможенной базы. Это делалось во время активного противостояния Марушевской и ныне отстраненного председателя ДФС Романа Насирова. В частности, обвинений, мол, центральный аппарат ДФС торгует таможенными тарифами.
К ранее написанного на эту тему журналистами Резонанса добавлю еще несколько мыслей.
Во-первых, невозможно было бы проводить оформление в «Открытом таможенном пространстве» (бывшее здание морвокзала), поскольку там нет специальной площадки для грузового транспорта и досмотровых платформ. А подав декларацию на оформление, транспорт не мог бы покидать территорию порта! Тупик! Юлия Марушевская и ее команда вместо реформаторской таможни создали бы абсурдный таможенный пост!
Во-вторых, как сообщили на Одесской таможне, в связи с ликвидацией таможенного поста «Открытое таможенное пространство», 21-го мая будут уволены последние 50 человек из 113, набранных Марушевской и ее помощниками на работу. Получается как-то безответственно — молодые люди поверили в реформаторов, потратили кучу времени и в результате оказались на улице.
В-третьих, на каком основании реформаторы лишили одесситов и гостей города морвокзала? Где теперь будет осуществляться посадка и транзит морских пассажиров?
Глобальные изменения на отдельно взятой таможне невозможно сделать без изменений в законодательстве. Настоящей реформой было бы то, что было сделано в Грузии — таможня перестала аккумулировать НДС, а для 90% товаров ставку пошлины поставили 0%. Одновременно с этим госслужащие получили достойную зарплату. Скажите, как часто вы слышали об этих грузински реформы в Украине от главных их идеологов — Марушевской и Саакашвили? Что было сделано, чтобы украинский парламент принял изменения подобные грузинским?
Пребывания сподвижников Михаила Саакашвили на Одесской таможне стоит рассматривать исключительно как стартовую площадку для политической карьеры на всеукраинском уровне. Их главной задачей было создание кучи информационных поводов, а не практических результатов. Фактически ради пиара потратили и 25 млн гривен — на абсолютно ненужную и бесполезную реконструкцию здания, что вообще-то проектировалась под нужды морвокзала, а не офисного помещения.
Вместо эпилога
В любом случае, Юлия Марушевская и ее грузинские консультанты сыграли важную роль — им удалось поднять таможенную тематику до общеукраинского уровня. По этой причине несладко будет ее преемнику Александру Власову. Его деятельность будут рассматривать буквально под микроскопом не только в Одессе, но и в Киеве. Сможет ли он разогнать контрабандистов, как это в свое время сделали люди Саакашвили? И главный вопрос: понесет ли хоть кто-то ответственность за неудачные реформаторские эксперименты?!
Ярослав Берендаков, для «Резонансу»
