Начиная с 2014 года, в Украину вернулся "золотой век" международной помощи. Однако неоднозначные сигналы украинской власти, в частности, медленный темп реформ, а иногда и откат назад, как с скандальными нормами о е-декларирования для общественности, уменьшают желание грантодателей помогать.
Первым в таком случае пострадает не общественный сектор. Его доля в полученной Украиной международной помощи слишком скромная.
Кто главный "грантожер"
По словам директора департамента международных программ Министерства экономического развития и торговли Елены Трегуб, с точки зрения активизации международного сотрудничества 2015-2017 годы — самые продуктивные в истории независимости.
Такого бума донорских средств не наблюдалось даже после Оранжевой революции.
Международная техническая помощь осуществляется на безвозвратной основе и является лишь частью общей международной помощи.
В течение 2016-2017 годов (до мая 2017 года) Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) зарегистрировало 327 проектов
международной технической помощи на более 3,6 млрд долл. Это данные с официального портала координации международной помощи Украине, а также цифры, полученные в МЭРТ.
Еще один важный нюанс: срок реализации проектов не ограничивается 2016-2017 годами. К тому же, сами средства могут зайти в страну еще позже, в зависимости от срока реализации.
Все равно это достаточно большая сумма безвозвратных средств для страны, которая даже не входит в десятку мировых лидеров-получателей техпомощи. Так, согласно исследованию OECD в 2014 году больше всего безвозвратных донорских средств получили Афганистан, Вьетнам, Сирия, Пакистан, Эфиопия, Египет, Турция, Индия, Иордания, Кения.
Однако после Революции достоинства Украина привлекла к себе внимание крупнейших мировых доноров (ЕС, США, Германия, Канада, Швейцария, Япония, Швеция) и вышла на второе место после Турции среди развивающихся стран из европейского региона.
Итак, кто является крупнейшим реципиентом международной помощи на безвозвратной основе?
Хотя в информационном пространстве активно циркулирует мнение о "пожирание" международной помощи общественными организациями, реальность оказалась другой.
Основные группы реципиентов проектов технической помощи, которые были зарегистрированы в МЭРТ в течение последних двух лет, можно поделить так: государство, бизнес, общественные организации и граждане, которые пострадали от войны на востоке Украины.
Пальму первенства удерживает государство. Из общей суммы зарегистрированных проектов (3,6 млрд долл.) на проекты в государственном секторе предусмотрено около 3,1 млрд долл., или 87% от общей суммы.
Почти половина этих средств — это проект "Укрытие": новый безопасный конфайнмент для Чернобыльской АЭС. Проект стартовал еще в 2007 году, однако в 2016 году был вновь зарегистрирован в МЭРТ через внесенные в него изменения.
Даже если не учитывать эту сумму, государство все равно останется основным реципиентом безвозвратных средств от международных доноров.
Для сравнения: общественным организациям за последние два года выделено около 214 млн долл, бизнеса — 156 млн долл, непосредственно гражданам — 121 млн долл. Эти подсчеты условны, поскольку содержат проекты, где среди реципиентов одновременно являются органы власти и общественные организации, бизнес, граждане.
По данным ОЭСР, в мире 10-15% официальной помощи выделяется сектору неправительственных организаций. В Украине — еще меньше.
Однако Трегуб замечает, что по данным департамента координации программ лишь 60-70% проектов, которые финансируются грантамии международной помощи, зарегистрированные в МЭРТ как международная техническая помощь.
В незарегистрированных проектах как получатели помощи преобладают именно неправительственные организации, однако эти проекты мелкие (100-200 тыс евро) и их общая сметная стоимость несоизмерима со стоимостью зарегистрированной помощи.
Таким образом, общая доля помощи, направляемой в общественный сектор, может достигать 10%.
Куда доноры направляют средства
Значительная часть международной технической помощи, которая направлена в государственный сектор, предусмотрена для осуществления важных для страны реформ: антикоррупционной, энергетической, государственной службы, децентрализации, судебной, полиции, безопасности пищевых продуктов, транспортной, медицинской, образовательной.
Их реципиенты соответствующие государственные органы, учреждения и организации. Подробнее с проектами и их реципиентами можно ознакомиться на сайте openaid.gov.ua.
Эти средства направляются на экспертно-аналитическую поддержку государства, на финансирование отдельных проектов и на институциональную перестройку органов для осуществления реформ. Например — на поддержку так называемых офисов реформ, которые существуют при некоторых министерствах и ведомствах и обеспечивают проектную работу по внедрению реформ.
Кроме того, из донорских средств финансируются проекты по имплементации Соглашения об ассоциации. В частности, это касается адаптации европейского законодательства.
Такая работа требует глубоких знаний в различных областях европейского права и консультаций со стороны ЕС, поэтому это недешевый процесс. Логично, что выполнение Соглашения об ассоциации в ряде секторов нуждается в финансовой и экспертной помощи ЕС.
Значительная доля финансирования приходится на новосозданные антикоррупционные органы. Именно до этой реформы приковано едва ли не наибольшее внимание международного сообщества. Соответственно, значительные средства выделены для запуска и поддержки работы этих органов.
Большой блок составляют проекты в сферах энергетики и энергоэффективности, которые требуют сложных и комплексных реформ в соответствии с Соглашения об ассоциации и Третьего энергопакета.
Эффект бумеранга
За такими же секторами финансируется и общественный сектор, который часто перебирает государственные функции из-за слабой институциональной способности государственных органов.
Именно это, по словам представителей власти, и стало причиной "молниеносного" принятие скандальных норм по е-декларирования для общественных активистов.
Этот шаг может привести к негативным последствиям в секторе международной помощи. В прессе уже прозвучали заявления международных партнеров с осуждением таких действий.
Также из разных источников поступает информация относительно возможного сокращения или отказа от ряда проектов помощи для государственного сектора.
В случае отсутствия финансирования извне не будет возможности нанимать высококвалифицированных консультантов, а бремя ляжет на госслужащих, которые не всегда имеют необходимые узкоспециализированные компетенции.
Объяснение — нежелание власти проводить реформы, а изменения к закону о е-декларирование лишь стали лакмусовой бумажкой отката назад.
Так же может быть свернута кредитная международная финансовая помощь под небольшие проценты, которая поступает в Украину на различные проекты.
Если Украина и в дальнейшем хочет получать техническую помощь и недорогие международные кредиты, нужно показывать реальные результаты в выполнении реформ. Иначе — кто кого надеется перехитрить?
Любовь Акуленко, исполнительный директор Украинского центра европейской политики
Светлана Майструк, эксперт Украинского центра европейской политики
epravda.com.ua
