Разговоры об изменении административного деления продолжаются в Украине со времен обретения независимости. Впрочем, пока дальше различных прожектов дело не идет. На фоне многих других неотложных проблем считается, что «резкие движения» в такой деликатной сфере сейчас «не вовремя». Что, однако, не снимает с повестки дня необходимость реформирования унаследованного от СССР районно-областного устройства.
Действующее разделение на области и районы определяось хозяйственно-экономическими, военно-стратегическими и даже партийно-номенклатурным потребностями советского государства. С интересами независимой Украины оно не имеет ничего общего.
В частности, наличие таких достаточно крупных административных регионов, как области (да еще и «нарезанных» по устаревшим, а то и просто абсурдными с точки зрения сегодняшнего критериям), ведет к появлению региональных кланов во власти и создает почву для мощных сепаратистских движений. Не говоря о неудобствах, связанных с сосредоточением некоторых социальных и управленческих функций в областных центрах.
Зато очевидно, что в будущем базовые территориальные единицы должны быть относительно небольшими - сформированными на основе 2-4 современных районов. Это не только в значительной степени нейтрализует риски клановости и сепаратизма, но и предоставит ряд других преимуществ. К примеру, создаст условия для возрождения и развития части депрессивных сейчас райцентров как административных центров новых территориальных единиц.
Именно сравнительно небольшие единицы являются основными во многих сопоставимых с Украиной государствах. Так, Испания делится на 50 провинций в составе 17 автономных регионов; Турция - на 81 иль (вилайет), из статистических соображений неофициально сгруппирован в 7 регионов; европейская территория Франции (метрополия) - на 96 департаментов, объединенных в 13 регионов (но именно уровень департамента является базовым).
Исторические традиции разделения на административные образования похожего масштаба имеет и Украина Речь идет о полковом строе украинского казацкого государства - Войска Запорожского. Его территория была разделена на относительно небольшие (гораздо меньше, например, большинства тогдашних польских воеводств) образования - полки. Количество полков периодически колебалась, но в целом их всегда было около двадцати (следует учитывать, что площадь и население казацкой Украины были на порядок меньшими современных).
Полки были одновременно административно-территориальными и военно-мобилизационным единицами - каждый полк снаряжал определенное количество войска. Поэтому приближение административного устройства Украины к традиционным формам, помимо прочего, способно стать основой восстановления исторически опробованной системы территориальной обороны.
В дальнейшем, при соответствующем желание новосозданных территориальных общин, они могут объединяться по историко-культурным и / или природно-экономическим принципам в образование более высокого порядка - земли, регионы и т.д., как это происходит во многих странах Европы.
Петр Нетяга
azov.press
