Лихорадка в фармацевтической отрасли - борьба за контроль Минздрава

Председателю Межведомственной комиссии

по вопросам противодействия противоправному

поглощению и захвату предприятий

Первому вице-премьер-министру Украины

Азарову Н.Я.

Относительно ситуации, которая сложилась

вокруг предприятий фармацевтической отрасли


Уважаемый Николай Янович!



На выполнения Вашего поручения № 45168/2/1-07 от 05.11.2007 года сообщаю следующее. За время работы Межведомственной комиссии по вопросам противодействия противоправному поглощению и захвату предприятий (далее – Межведомственная комиссия) на ее заседаниях были рассмотрены ситуации вокруг ряда предприятий отечественной фармацевтической отрасли, а именно: ЗАО "Фармацевтическая фирма "Дарница" (далее – ЗАО "ФФ "Дарница"), ОАО "Днепрофарм", Фармацевтической корпорации "Херсонфарм".

Относительно ситуации, которая сложилась вокруг ОАО "Днепрофарм”, следует отметить, что 27.02.2007 года в Межведомственную комиссию поступило обращение акционеров ОАО "Днепрофарм” относительно противоправного ("рейдерского) захвата общества. На втором заседании Межведомственной комиссии согласно предоставленной информации и документов была рассмотрена ситуация вокруг данного предприятия и установлены признаки "рейдерского захвата ОАО "Днепрофарм”. В связи с вышеизложенным компетентным органам исполнительной власти предоставлено соответствующее поручение Кабинета Министров Украины (№ 14590/0/1-07 от 26.03.2007 года) обеспечить первоочередное рассмотрение данной конфликтной ситуации.

На четвертом заседании члены Межведомственной комиссии пришли к соглашению о том, что "рейдерская” атака на ОАО "Днепрофарм” и ООО "ФАІН” продолжается, приняты Межведомственной комиссией меры не привели к разрешению конфликтной ситуации вокруг Предприятия. Причиной продолжения конфликта вокруг ОАО "Днепрофарм” и ООО "ФАІН” является непринятие компетентными органами всех рекомендованных мероприятий. В связи с указанным Генеральной прокуратуре Украины, Министерству внутренних дел Украины, Службе безопасности Украины, Министерству юстиции Украины было дано соответствующее поручение Кабинета Министров Украины № 26799/0/1-07 от 18.06.2007 года.

В качестве мер реагирования Министерством юстиции Украины в соответствующих квалификационных комиссий судей в мае-июле 2007 года внесено представление об инициировании вопроса о дисциплинарной ответственности судьи Хозяйственного суда Днепропетровской области Панны С.П. и судей Кировского районного суда г. Днепропетровская Леонова А.А. и Васиной Л.А. Кроме того, по имеющейся информации, Генеральной Прокуратурой Украины в Высший совет юстиции внесено представление об увольнении судьи Октябрьского районного суда г. Днепропетровская Антонюка Е.А., который рассматривая иск Максименкової Н.И. к ОАО "Днепрофарм” принял меры по обеспечению иска, которые не предусмотрены гражданским процессуальным законодательством.

Службой безопасности Украины проведена проверка информации относительно участия гражданина Ковтушенко А.А. в противоправном захвате ОАО "Днепрофарм” и сообщено Заместителя Председателя Межведомственной комиссии Балюка А.И. письмом исх. № 8/1-6237 от 02.07.2007 года о нижеследующем. В октябре 2005 года Управлением СБУ Украины в Днепропетровской области проводилась проверка жалобы относительно похищения 29.10.2005 года гражданина Украины Хрусталева А.Г. (на то время — директора ОАО "Днепрофарм”), по результатам которой получены данные относительно возможности причастности указанного факта гражданина Ковтушенка А.А.

01.11.2005 года по факту захвата Хрусталева А.Г. неизвестными лицами прокуратурой Октябрьского района г. Днепропетровска возбуждено уголовное дело № 63059065 по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 146 УК Украины. В ходе расследования дела по отношению к Ковтушенко А.А. была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Кроме того, в письме исх. № 8/1-6237 от 02.07.2007 года Заместитель Председателя Службы безопасности Украины О. Скляр отмечает, что собранные данные свидетельствуют о том, что для предотвращения возвращения руководителя предприятия и освобождение его самого с должности генерального директора, Ковтушенко А.А. организовал похищение Хрусталева А.Г.

Учитывая вышеизложенное, во исполнение протокольного поручения Кабинета Министров Украины исх. № 26799/0/1-07 от 18.06.2007 г., Заместителем Председателя Межведомственной комиссии Балюком А.И. было направлено в Генеральную прокуратуру Украины соответствующее письмо (исх. № 05/16537 от 28.09.2007 года) в котором предложено осуществить проверку фактов, установленных Службой безопасности Украины относительно организации Ковтушенко А.А. похищение Хрусталева А.Г.

Письмом исх. № 06/2-12652-05 от 30.10.2007 года Заместитель Генерального прокурора Украины Н. Голомша сообщил заместителя Председателя Межведомственной комиссии Балюка А.И. о том, что по результатом проверки законности закрытия уголовного дела по обвинению Ковтушенко А.А. в похищении Хрусталева А.Г. 26.10.2007 года Генеральной прокуратурой Украины постановление о закрытии уголовного дела отменено как незаконное и необоснованное. С целью объективности, полноты и всесторонности расследования дело направлено в прокуратуру Запорожской области для организации дальнейшего досудебного следствия и объединения в одно производство с уголовным делом, возбужденным в отношении должностных лиц ОАО "Днепрофарм”. Ход расследования уголовного дела контролируется Генеральной прокуратурой Украины.

За период с июля по ноябрь 2007 года к аналитической группы Межведомственной комиссии обращения и/или жалобы по поводу ситуации, которая сложилась вокруг данного акционерного общества, не поступали.

На основании вышеизложенного, предлагаем в случае установления органами прокуратуры состава преступления в действиях Ковтушенко А.А. и/или других лиц относительно противоправного захвата общества, вынести согласованные с Генеральной прокуратурой Украины предложения на заседание Межведомственной комиссии.

По Фармацевтической корпорации "Херсонфарм" сообщаю следующее. Ситуация, которая сложилась вокруг ЗАО "Херсонфарм”, рассматривалась на пятом заседании Межведомственной комиссии. Основанием для включения ситуации вокруг Фармацевтической корпорации "Херсонфарм" (далее – ФК "Херсонфарм") в повестку дня пятого заседания Межведомственной комиссии стало обращение народного депутата Украины Н. Мельничука, в котором сообщается о неправомерных, с точки зрения заявителя, действия руководства областного коммунального предприятия "Херсоноблформація".

19.03.2004 г. Херсонским областным советом было принято решением №270 "О создании областного коммунального фармацевтического предприятия "Херсоноблформація". Согласно п. 1 указанного решения 29 аптек, расположенные на территории г. Херсона и Херсонской области, было реорганизовано путем их слияния и создано на их базе областное коммунальное предприятие "Херсоноблформація".

Министерство внутренних дел Украины не видит оснований для применения в данной ситуации меры в пределах компетенции и сообщил Межведомственную комиссию о таком. Распоряжением председателя Херсонской областной совета от 27.02.2007 г. №25 утвержден новый состав ликвидационных комиссий юридических лиц – коммунальных аптек, за каждой аптекой закреплено отдельный состав Комиссии. В их состав вошли представители трудовых коллективов коммунальных аптек, которые реорганизуются путем присоединения к фармацевтического предприятия "Херсоноблформація", комиссиями утверждены графики реорганизации коммунальных аптек.

По результатам рассмотрения ситуации вокруг ФК "Херсонфарм", Межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что в ситуации вокруг предприятия, признаков противоправного захвата предприятия не усматривается и рекомендовала Фонда государственного имущества Украины и Министерству здравоохранения Украины рассмотреть вопрос относительно определения формы собственности районных и городских аптек, входящих в состав ФК "Херсонфарм" (поручение Кабинета Министров Украины № 32621/0/1-07 от 25.07.2007 г.).

На основании вышеизложенного, предлагаем оставить этот вопрос на контроле Фонда государственного имущества Украины и Министерства охраны здоровья Украины.

В отношении ЗАО "Фармацевтическая фирма "Дарница” сообщаю следующее. Основанием для включения в повестку дня шестого заседания Межведомственной комиссии вопрос о ситуации, которая сложилась вокруг ЗАО "Фармацевтическая фирма "Дарница" (далее – ЗАО "ФФ "Дарница"), стало обращение Ассоциации фармацевтических производителей Украины по "рейдерской" атаки на предприятия фармацевтической отрасли Украины, а также многочисленные обращения самого акционерного общества и его регистратора – ЗАО "Фармреєстр".

На данном заседании члены Межведомственной комиссии пришли к выводу о том, что в ситуации вокруг ЗАО "ФФ "Дарница" усматриваются признаки подготовки к противоправному ("рейдерского) захвата акционерного общества, в связи с чем, Министерству юстиции Украины, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Генеральной прокуратуре Украины, Службе безопасности Украины дано поручение Кабинета Министров Украины № 47980/0/1-07 г. от 16.11.2007 года о принятии соответствующих мер реагирования. В частности, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (далее — ГКЦБФР) было поручено провести проверку соблюдения ООО "Депозит" законодательства на рынке ценных бумаг с целью установления оснований ведения указанным обществом реестра владельцев именных ценных бумаг ЗАО "ФФ "Дарница" и в случае выявления нарушений законодательства — принять предусмотренные законодательством о ценных бумагах мероприятий, а именно: приостановить действие соответствующей лицензии ООО "Депозит» и вынести предписание об устранении нарушений законодательства о ценных бумагах путем возврата документов системы реестра регистратору от ООО "Депозит" к ЗАО "Фармреєстр”.

На выполнение поручения Кабинета Министров Украины № 47980/0/1-07 от 16.11.2007 года Государственной комиссией с ценных бумаг и фондового рынка 21 ноября 2007 года принято Решение № 2148 "О рассмотрении обращений ЗАО "ФФ " Дарница" , которым установлено, что регистратор ООО "Депозит" не имеет оснований, предусмотренных законодательством о ценных бумагах, для ведения системы реестра владельцев именных ценных бумаг ЗАО "ФФ "Дарница" и дано поручение соответствующему структурному подразделению ГКЦБФР возбудить дело о правонарушении на рынке ценных бумаг в отношении ООО "Депозит" (г. Днепропетровск) по факту неправомерного принятия документов системы реестра владельцев именных ценных бумаг ЗАО "ФФ "Дарница".

С целью разрешения ситуации вокруг ЗАО "ФФ "Дарница" также поручено:

1) Министерству юстиции Украины проверить все вышеуказанные судебные решения на предмет наличия оснований для привлечения судей, которые постановили, к дисциплинарной ответственности. Информацию по результатам проверки направить Председателю Межведомственной комиссии;

2) Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины — проверить соблюдение требований законодательства во время открытия исполнительного производства и совершения исполнительных действий, направленных на исполнение в принудительном порядке всех вышеуказанных судебных решений. Информацию по результатам проверки направить Председателю Межведомственной комиссии.

Кроме того, Генеральному прокурору Украины было предложено взять на личный контроль ситуацию вокруг ЗАО "ФФ "Дарница", в частности, производства досудебного следствия по возбужденным в отношении ситуации вокруг ЗАО "ФФ "Дарница" уголовных делах (№ 02-12052 и др.). Службе безопасности Украины предложено проверить доводы ЗАО "ФФ "Дарница" о наличии спланированных и согласованных действия организованной преступной группировки относительно противоправного захвата ЗАО "ФФ "Дарница" (поручение Кабинета Министров Украины № 47980/0/1-07 от 16.11.2007 года).

Дополнительно сообщаем, что в ГКЦБФР поступило постановление коллегии судей судебной палаты в гражданских делам апелляционного суда Черкасской области от 12 ноября 2007 года, согласно которой, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Никитиной Е.М., ЗАО "Фармреєстр", ЗАО "ФФ "Дарница"на постановление Сосновского районного суда г. Черкасс от 14 сентября 2007 года по дел по иску Трубочкиной Надежды Николаевны к ЗАО "Фармреєстр", Волянського М.Ю., ЗАО "ФФ "Дарница", Комиссии о передаче реестра и признании недействительным договора, суд постановил закрыть производство по делу по тем основаниям, что исковое заявление Трубочкиной Надежды Николаевны к Сосновского районного суда г. Черкасс не подавалась и судебное производство не существовало.

На основании вышеизложенного предлагаем оставить ситуацию, которая сложилась вокруг ЗАО "ФФ "Дарница", на особом контроле Межведомственной комиссии до принятия компетентными органами государственной власти мер по предупреждению "рейдерского захвата акционерного общества согласно поручению Кабинета Министров Украины № 47980/0/1-07 от 16.11.2007 года.

Относительно ситуации, которая сложилась вокруг ООО "Одесское производственное химико-фармацевтическое предприятие "Биостимулятор”. 29.03.2007 года Кабинетом Министров Украины было дано поручение Министерству внутренних дел, Министерству юстиции Украины, Фонда государственного имущества Украины, Службе безопасности Украины, Одесской облгосадминистрации проработать в соответствии с компетенцией обращение членов трудового коллектива ООО "Биостимулятор” и в случае необходимости внести предложения. По результатам рассмотрения Министерству внутренних дел необходимо было предоставить ответ авторам обращения и проинформировать Кабинет Министров Украины.

Кроме того, в Кабинет Министров Украины поступало обращение Председателя Центрального Совета профсоюза работников химических и нефтехимических отраслей промышленности Украины Мойсюка В.С. о необходимости принятия решительных шагов по борьбе с ”рейдерством”. В упомянутом обращении, в частности, отмечается, что профсоюзы обратились члены трудового коллектива ЗАО ”Научно-производственный центр” Борщаговский химико-фармацевтический завод„ с просьбой защитить предприятие от ”рейдерских” атак неизвестных структур. В то же время, в указанном обращении отсутствуют какие-либо сведения и документы в подтверждение факта противоправного захвата ЗАО ”Научно-производственный центр” Борщаговский химико-фармацевтический завод”. Непосредственно к аналитической группы Межведомственной комиссии обращение и/или материалы по поводу ”рейдерского захвата указанного предприятия не поступали.

Для предоставления дополнительной и уточняющей информации по вопросам, изложенным в письме, приду к Вам в установленный Вашим Секретариатом время.