Проблема разных трактовок Минских соглашений заложена в сам текст документа, принятого в очень тяжелых обстоятельствах февраля 2015 года. Это плод непростого компромисса. И, по сути, компромисс свелся к тому, что в текст соглашений вписаны пункты, которые можно трактовать по-разному. Не существует и единства относительно того, в какой последовательности выполнять эти условия.Неудивительно, что стороны минского процесса пользуются возможностью трактовки соглашений в свою пользу. В частности, украинская сторона настаивает на приоритетности выполнения тех пунктов договоренностей, которые относятся к обеспечению безопасности, полному прекращению огня, отводу вооружений, обмену пленными и допуску ОБСЕ на всю территорию конфликта. В большинстве случаев этой же позиции придерживается и немецкая сторона.
Тем не менее, прекращение огня (формально наступившее еще в прошлом году), согласно Минским соглашениям, связано с началом проведения конституционной реформы в Украине, а также принятием законодательства, которое сделало бы возможным проведение выборов на захваченных сепаратистами территориях. Москва пользуется этими пунктами, трактуя их в свою пользу. В Кремле считают, что уже сейчас сложились достаточные предпосылки для того, чтобы Украина не просто провела конституционную реформу, но и согласовала ее с лидерами сепаратистов. Украинская сторона, в свою очередь, настаивает на том, что переговоры относительно украинского законодательства могут проводиться только законно избранными представителями этих регионов, и ситуация в оккупированной части Донбасса на сегодняшний день далека от того, чтобы можно было проводить свободные выборы.
Проблема разных трактовок Минских соглашений заложена в сам текст документа
Это своего рода тупик. Формально обязательства украинской стороны зафиксированы, но для этого, с точки зрения нашей стороны, не создано достаточных предпосылок: в захваченных регионах сохраняется совершенно репрессивный режим, который не сопоставим с какими-либо свободными выборами. Москва же считает наоборот. По ее мнению, выборы нужно проводить уже сегодня, легитимировав тем самым сепаратистов, и вписав донбасский вопрос исключительно во внутриукраинский контекст. Россия, таким образом, сможет умыть руки.
Германия оказалась в сложной ситуации. С одной стороны, очевидно, что ни один пункт Минских соглашений полностью не выполнен и вина за это лежит на российской стороне. Именно к пророссийским силам и к самой РФ выдвигаются основные претензии за нарушение режима прекращения огня, препятствие деятельности ОБСЕ. К украинской стороне таких претензий значительно меньше, лишь единичные случаи. Таким образом, вина за невыполнение базовых пунктов Минских соглашений лежит на РФ.
Главным месседжем по итогам недавней встречи Ангелы Меркель и Петра Порошенко, по моему мнению, является то, что она признала: на данный момент предпосылок для снятия санкций с России нет. Тем самым немецкая сторона фактически солидаризируется с Украиной и возлагает ответственность за нарушение Минска на Россию.
Очевидно, что немецкая сторона в последние недели также пошла на значительные уступки Украине, признав тот факт, что настаивать на принятии конституционных изменений в условиях, когда не выполняются базовые пункты договоренностей, невозможно. В то же время Меркель не может не напоминать Украине о ее обязательствах в рамках Минских соглашений.
Таким образом, позиция Германии на данный момент максимально близка к позиции Украины. Тем не менее, с их точки зрения, Украина все-таки должна двигаться в сторону принятия закона о выборах на оккупированных территориях и внесения изменений в Конституцию. Для чего это необходимо немцам? Для того, чтобы Россия не могла обвинить Украину в срыве Минских соглашений, чтобы украинская позиция выглядела безупречной. Только на этом фоне Германия сможет убедить другие страны ЕС, в частности, те из них, которые колеблются по поводу продолжения санкций против России, что эти ограничения все-таки нужно сохранить. Очень важно, чтобы к Украине не было никаких претензий, а этого, в свою очередь, трудно достичь в условиях, когда Россия не выполняет свою часть обязательств. Но, к сожалению, это не снимает с Украины автоматически обязанности так или иначе продвигаться в деле выполнения своей части договорённостей.
Возникает коллизия, которая и будет определяющей для судьбы переговорного процесса в целом и выполнения вышеперечисленных пунктов в частности.
Александр Сушко- НВ
