Полный переход Украины на электронную систему закупок начнется в апреле и продлится до осени 2016 Поэтому сейчас как раз подходящий момент рассказать, в чем суть реформы, с чем именно мы боремся и почему это важно для каждого украинском.Многое из того, что окружает каждого украинском - это результат публичных закупок, когда органы власти и государственные предприятия тратят средства налогоплательщиков, например, на строительство дорог, отопления детсадов, аппаратуру для больниц, бронежилеты для военных и тому подобное. Именно неэффективное использование этих средств и ведет к появлению плохих дорог, одетых в латанную форму воинов и заброшенных школ, а также к появлению у коррупционеров очередных мерседесов или роскошных вилл.
Видов мошенничества и неэффективности (которая с точки зрения разбазаривания средств налогоплательщиков ничем не лучше) в закупках за государственные средства существует довольно много:
1. Проблемы начинаются еще по планированию закупок. Почему вообще мы решили, что госкомпании нужны именно 10 новых авто? А не, скажем, 5 автобусов для учеников или новое принадлежности для больницы? Уже при планировании всегда есть кто-то, кто готов лоббировать конкретное решение. В результате закупщики выбирают товары или услуги, которые нужны не государству, а неким "заинтересованным" лицам.
2. Определение предмета закупки - какие именно характеристики должен иметь товар или услуга? Вот решили мы покупать машину, а какую именно? Согласно закону, указывать в качестве условия закупки конкретную торговую марку мы точно не можем - это явное подыгрывание конкретном поставщику. Но "заинтересованы" лица могут так выписать условия, что ни один другой конкурент не пройдет.
В 2017 году электронные закупки позволят сэкономить до 50 млрд грн
3. Квалификационные требования к участникам. Здесь существует широкое поле для креатива: "заинтересованы" лица пытаются придумать что-то такое, что есть только у "правильного" поставщика, которому нечестный закупщик хочет отдать победу. Последний пример из практики бессмысленных требований: "Хотите поставлять нам овощи? А каждая ваша грузовик имеет сертификат, что она не радиоактивная? ".
4. Наконец, сам тендер. Здесь в "бумажных" закупках было широкое поле для злоупотреблений. "Заинтересованный" закупщик должен миллион формальных причин, чтобы отказать в регистрации "чужого" поставщика. "У этого участника не приму документы, потому что у него на 257-й странице размыта печать. Победителем объявлю, кого захочу, а все предложения засекретят как конфиденциальные ".
5. Заключение договора. Заинтересованные лица многое могли "подкрутить" через дополнительные соглашения - и цену "своему" поставщику увеличить и количество уменьшить, и еще какие-то дополнительные "бонусы" заложить.
6. Манипулирование оплатой. Здесь горе-заказчики также ведут себя, как им заблагорассудится. Конечно же, в свою пользу. Кому угрожают заплатить только через 3 месяца, а "любимом" поставщику - на следующий день.
7. Ну и наконец - принятие товара. К сожалению, как бы прозрачно и честно не проводились закупки, мошенник-поставщик может ничего не поставить, а мошенник-закупщик - подписать акт, он что-то принял, а потом то же что-то "мыши съели". Но это уже - чисто уголовное преступление.
В СМИ появляется немало сообщений о том, как недобросовестные чиновники закупили товары по цене в 3 раза выше рыночной у кума-свата-брата. И это только то, что нашли борцы с коррупцией и журналисты. На самом деле таких злоупотреблений намного больше.
Появлению каких именно нарушений предотвращает система электронных закупок ProZorro?
1. Наиболее распространены именно махинации на этапе проведения тендера. В качестве противодействия может выступать открытый аукцион по постквалификациею. Анонимность заявок не позволяет злоумышленникам отсеять «лишних» поставщиков или провести "своих" - закупщик до самого завершения тендера не видит названий компаний-участниц (они проходят в системе просто как "участник 1", "участник 2" и т.д.). Таким образом участие в тендере сможет принять любой добропорядочный поставщик, увеличивается конкуренция, которая позволяет получить лучшие условия.
2. Также система требует, чтобы она сразу был загружен договор, поэтому можно отслеживать попытки мошенничества через дополнительные соглашения. В дальнейшем мы планируем перейти к заключению договоров непосредственно в электронном виде, с использованием цифровой подписи.
3. Относительно проблемы с оплатой, сама по себе электронная система госзакупок ее решить не сможет. Но здесь становится в случае интеграция с системой Госказначейства E-data, что позволит легко отслеживать состояние оплаты для каждого из тендеров, а также определять нарушителей платежной дисциплины.
4. Идем в другую сторону процесса закупок: определение предмета закупки и квалификационных критериев (то есть, именно покупается). В электронной системе стало легче обжаловать тендерную документацию. Кроме того, мы разрабатываем базу типовых спецификаций (шаблонов): например, вы хотите купить стул, заходите в раздел "мебель", выбираете "стул", затем тип стула и получаете пример описания такого стула, который подойдет для 99% закупщиков. Вы можете как использовать такой шаблон полностью, так и изменить его в соответствии с вашими потребностями.
5. Остаются еще 2 элемента системы: планирование закупок и поставки товара. Здесь система может помочь пока только информационно. Компьютер не проверит, что в коробке с надписью "конфеты" приехали действительно конфеты, а не просто воздух - здесь должно работать Государственная аудиторская служба, имеет полномочия мониторинга закупок, а также Национальная полиция. Так же компьютер не может решить, что более необходимо: покупать автомобили или ремонтировать школу. Этот вопрос должны решать депутаты и местные общины при утверждении бюджетов.
В полной мере использовать антикоррупционный потенциал системы ProZorro позволит закон о публичных закупках, принятый в декабре. Сейчас система готовится к развертыванию на всю страну. Полный переход всех госзакупок в электронную форму начнется с 1 апреля 2016 года, а 1 августа перейдет последняя волна мелких закупщиков.
В течение этого года ожидаемая экономия составит минимум 5 млрд грн. А уже в 2017 году электронные закупки позволят сэкономить до 50 млрд грн. Это почти столько же, сколько бюджет Вооруженных Сил Украины. Что это означает для каждого гражданина? В бюджете будет больше для социальных выплат, дорог, школ, обороны страны. Более от того, средства, которые не смогли украсть коррупционеры - это средства, которые не будут использованы на взятки или финансирование других преступлений. Как ни крути, но это победа для народа Украины и измена для тех, кто 25 лет наживался на закупках за средства налогоплательщиков.
Максим Нефьодов на НВ
