Выловили законопроект N5672 авторства членов Антикоррупционного комитета ВР, которые то ли намеренно, то ли по неосмотрительности, заложили серьезную угрозу успешности кампании электронного декларирования.
По сути, законопроект сужает круг лиц, которые должны подавать электронные декларации. В частности, возможность не декларировать свои доходы могут получить руководители и менеджеры государственных предприятий, через которые только в 2014 году из Украины вывели по меньшей мере 110 миллиардов гривен.
Эта угроза настолько ювелирно завуалирована в законопроекте, что на нее уже отреагировали наши европейские партнеры:
Зачем сужать круг госслужащих, которые подают е-декларации?
Второй этап электронного декларирования стартовал с 1 января 2017 года. Он предусматривает, что электронные декларации подадут все публичные служащие Украины. Однако это понятие является достаточно широким в украинском законодательстве – под него попадают сотни тысяч бюджетников.
Накануне запуска второго этапа декларирования Верховная Рада освободила от обязанности подавать декларации рядовых педагогов, врачей, социальных работников и работников учреждений культуры любого уровня.
Однако 20 января в профильном комитете ВРУ появился новый проект изменений к закону о е-декларирования на ту же самую тему.
Однако в этот раз депутаты могут вывести из-под декларирования не рядовых бюджетников, а руководство госпредприятий и коммунальных учреждений.
О чем законопроект?
Проект N5672 призван уточнить понятие "должностное лицо юридического лица публичного права" (ПОЮОПП) и определить порядок, по которым сотрудников таких учреждений следует относить к кругу "должностных лиц" – тех, на кого распространяется требования подавать электронные декларации и другие требования антикоррупционного законодательства.
ПОЮОПП – это государственные и коммунальные предприятия, образованные по решению органов власти или органов местного самоуправления. Например, это Государственная продовольственно-зерновая корпорация (экс-руководство которой подозревается НАБУ в нанесении ущерба на сумму свыше 1,6 млрд грн)., Одесский припортовый завод (руководство проходит по делу НАБУ о хищение 205 млн грн), Объединенная горно-химическая компания (по версии следствия, руководители причастны к причинению убытков ГП на сумму более 300 млн грн), Втб (схема, организованная бывшим руководством, нанесла государству около 3 млрд грн убытков) и так далее.
Сейчас перечень этих должностных лиц и кому из них надо подавать е-декларацию, определяет "саме_знаєте_яке" НАЗК, руководствуясь нормами украинского законодательства.
Авторы законопроекта предлагают, чтобы государственные предприятия и другие учреждения делали это самостоятельно, согласно порядка, утвержденного НАЗК.
Почему законопроект – плохой?
Том, что крупнейшие ГПшки, университеты, государственные больницы вместе с НАЗК будут на свое усмотрение определить, кто среди их руководства есть должностным лицом: завхоз или ректор? терапевт или главврач? Председатель тендерного комитета или члены наблюдательного совета?
Где в новом проекте угроза е-декларациям?
Право ГП самим определять, кто является должностным лицом, может привести к преднамеренному выводу из-под действия закона "О предотвращении коррупции" отдельных руководителей отдельных государственных и коммунальных предприятий.
Предложенная как "техническая" редакция законопроекта открывает новые возможности ухода от декларирования ключевым руководителям стратегических и крупных государственных предприятий.
Например, НАЗК "не успеет" принять порядок определения таких чиновников. По этой схеме НАЗУ уже не успело принять порядок особенностей декларирования для лиц, пребывание которых на должностях являются гостайной (оперативники и контрразведчики СБУ), или до сих пор никак не могут согласовать порядок проверки деклараций. Юридические лица станут прикрываться отсутствием порядка для избегания обязанности декларирования для своих ключевых сотрудников.
Сами предприятия смогут придумать сотни объективных причин, которые станут помехой утвержденного НАЗК соответствующего перечня или из такого перечня технически, через ошибку, "выпадут" должности ключевых лиц, которые принимают решения и распределяют денежные потоки или государственные заказы на предприятии. Они не смогут подавать электронные декларации и информацию об изменении имущественного состояния, никто не будет мониторить стиль жизни этих госслужащих, а потому поймать их в хищении государственных средств будет значительно сложнее.
Кроме того, решение ГП не будут публичными, поэтому общество и журналисты узнают о выводе из-под декларирования руководства государственных предприятий пост-фактум, а добиться обнародования состояний этих людей можно будет только через суд.
Проект закона не дает ответа на то, каким должен быть алгоритм действий как должностных лиц, так и контролирующих и правоохранительных органов в таких случаях. Кто будет контролировать правильность определения должностных лиц, в законопроекте ни слова; как предотвращать подобные злоупотребления и какая ответственность – тоже не говорится.
Можно предположить, что таких дураков, которые осмелятся позволить своему руководителю не подавать электронную декларацию не будет. Впрочем, стоит напомнить, что Служба безопасности Украины в разгар первой кампании электронного декларирования приняла очевидно незаконное решение и закрыло доступ до всех деклараций сотрудников СБУ, положив их вообще на отдельный сервер. НАЗК по этому поводу особо не переживает. И по сей день этого доступа у них нет.
Виталий Шабунин
Председатель правления Центра противодействия коррупции, эксперт антикоррупционной группы Реанимационного пакета реформ
